Florin Popovici – Interpelare – Situația contractelor de consultanță, elaborare de studii și servicii asimilate acestora, finanțate din Planul Național de Redresare și Reziliență, din alte fonduri structurale și de coeziune aferente perioadei de programare 2021–2027

Către: Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, domnului Dragoș-Nicolae PÎSLARU, ministru
De către: Florin-Cornel POPOVICI, deputat Circumscripția electorală: nr. 37, Timiș
Grupul parlamentar: Alianța pentru Unirea Românilor
Obiectul interpelării: Situația contractelor de consultanță, elaborare de studii și servicii asimilate acestora, finanțate din Planul Național de Redresare și Reziliență, din alte fonduri structurale și de coeziune aferente perioadei de programare 2021–2027, precum și din bugetul de stat și din alte surse de finanțare, la nivelul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, precum și al programelor gestionate sau coordonate de acesta, inclusiv finalitatea concretă a livrabilelor rezultate din aceste contracte

Stimate Domnule Ministru,

În aplicarea art. 112 alin. (1) din Constituția României, republicată, a art. 35 lit. d) și i) din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată, precum și a art. 205 alin. (1) și (2) din Regulamentul Camerei Deputaților, republicat, referitoare la formularea și obiectul interpelărilor, vă adresez prezenta interpelare.
România beneficiază, în actualul exercițiu financiar european, de importante alocări prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), precum și prin fondurile structurale și de coeziune aferente perioadei de programare 2021–2027. O parte a acestor resurse este utilizată pentru finanțarea unor contracte de consultanță, destinate elaborării de studii, strategii, ghiduri, analize, rapoarte de evaluare sau altor servicii asimilate acestora. În egală măsură, contracte având același obiect sunt finanțate și din bugetul de stat, din venituri proprii, din credite externe rambursabile ori din alte surse de finanțare naționale, aflate integral în responsabilitatea autorităților române.
Deși aceste servicii pot fi justificate din punct de vedere tehnic, transparența privind modul de utilizare a fondurilor publice, europene și naționale deopotrivă, reprezintă o cerință esențială a bunei guvernări și o condiție a menținerii încrederii cetățenilor și a partenerilor europeni în capacitatea instituțiilor române de a gestiona corect aceste fonduri. Cu atât mai mult, cetățeanul are dreptul de a cunoaște nu doar cât s-a plătit și cui, ci și dacă documentele achiziționate și-au găsit o finalitate concretă.
În prezent, informațiile publice disponibile pe site-urile instituționale, în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP/SICAP) sau în rapoartele periodice de progres nu permit o imagine agregată, clară și ușor de verificat cu privire la sumele alocate și, respectiv, efectiv angajate/plătite pentru contracte de consultanță, studii și servicii asimilate, defalcate pe fiecare buget ori sursă de finanțare, la identitatea exactă a fiecărui furnizor al acestor servicii, la obiectul concret al fiecărui astfel de contract și, mai ales, la modul în care livrabilele rezultate au fost efectiv utilizate în fundamentarea sau implementarea unor investiții, programe ori politici publice.
Precizez că prezenta interpelare vizează exclusiv contractele de consultanță, elaborare de studii și servicii asimilate acestora, cu excluderea contractelor de lucrări, furnizare de bunuri sau a altor tipuri de achiziții care nu se circumscriu acestei categorii, indiferent de sursa din care sunt finanțate — fonduri europene, buget de stat sau alte surse naționale —, informațiile urmând a fi comunicate distinct, pe fiecare buget/sursă de finanțare în parte și fără cumulare, respectiv: (a) contractele încheiate direct de Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene; și (b), separat, contractele finanțate prin programele gestionate sau coordonate de minister, în măsura în care informațiile sunt disponibile acestuia prin sistemele de monitorizare și management.
În acest context, se impune clarificarea politicii ministerului privind utilizarea serviciilor externe de consultanță, a mecanismelor prin care este evaluată necesitatea, oportunitatea și eficiența acestor cheltuieli, a modului în care ministerul asigură transparența utilizării fondurilor publice în această materie, precum și a finalității concrete pe care au dobândit-o studiile, analizele și celelalte livrabile plătite din bani publici.
Față de cele de mai sus, vă solicit respectuos să îmi comunicați:

1. Situația centralizată, la data răspunsului, a sumelor alocate, contractate și efectiv plătite din fonduri europene prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR) pentru contracte de consultanță, elaborare de studii și servicii asimilate acestora (analize, strategii, ghiduri, expertize, rapoarte de evaluare, asistență tehnică de tip consultanță), defalcată pe componente/reforme/investiții din cadrul PNRR și, distinct: (a) pentru contractele încheiate direct de minister; și (b) pentru contractele aferente componentelor/reformelor/investițiilor PNRR pentru care ministerul exercită atribuții de coordonare, gestionare, monitorizare sau implementare, în măsura în care deține informațiile solicitate.
2. Situația centralizată, la data răspunsului, a sumelor alocate, contractate, efectiv plătite și rambursate/decontate din alte fonduri structurale și de coeziune aferente perioadei de programare 2021–2027 (fonduri europene nerambursabile, altele decât PNRR), defalcată pe program/sursă de finanțare, cu prezentarea distinctă și fără cumulare față de sumele menționate la pct. 1 și, separat: (a) pentru contractele încheiate direct de minister; și (b) pentru contractele finanțate prin programele gestionate sau coordonate de minister, în măsura în care acesta deține informațiile solicitate prin sistemele de monitorizare și management.
3. Situația centralizată, la data răspunsului, a sumelor aprobate, angajate/contractate și efectiv plătite pentru contracte de consultanță, elaborare de studii și servicii asimilate acestora, finanțate din alte surse decât cele menționate la pct. 1 și 2, pentru perioada 1 ianuarie 2021 – data răspunsului, defalcată pe ani bugetari și prezentată distinct, fără cumulare, față de sumele menționate la pct. 1 și 2, cu evidențierea separată a fiecărui buget/sursă de finanțare, respectiv: (i) bugetul de stat, cu indicarea capitolului, titlului și articolului bugetar; (ii) veniturile proprii ale ministerului, în măsura în care există asemenea surse de finanțare; (iii) sumele suportate din bugetul de stat pentru asistență tehnică, inclusiv cele nerambursate de Comisia Europeană sau declarate neeligibile din fonduri europene; (iv) creditele externe rambursabile și împrumuturile contractate de la instituții financiare internaționale; (v) orice alte fonduri externe nerambursabile, altele decât cele menționate
   la pct. 1 și 2 (inclusiv Mecanismul financiar SEE și Mecanismul financiar norvegian ori alte instrumente similare); și (vi) alte surse legal constituite, cu precizarea expresă a acestora; informațiile urmând a fi comunicate distinct: (a) pentru contractele încheiate direct de minister; și (b) pentru contractele finanțate prin programele gestionate sau coordonate de acesta, în măsura în care deține informațiile solicitate.
4. Pentru fiecare contract de consultanță, studiu sau serviciu asimilat, finanțat integral sau parțial din oricare dintre sursele menționate la pct. 1–3, un centralizator cuprinzând: denumirea completă a furnizorului; codul de identificare fiscală (CUI/CIF) al acestuia; localitatea și sediul social; denumirea autorității contractante/beneficiarului, dacă este alta decât ministerul; sursa de finanțare, cu indicarea distinctă a bugetului din care este suportat contractul (PNRR, program finanțat din fonduri structurale și de coeziune, buget de stat, venituri proprii, credite externe rambursabile sau altă sursă), iar în cazul finanțării de la bugetul de stat, capitolul, titlul și articolul bugetar; codul/numărul procedurii sau al anunțului publicat în SEAP/SICAP, după caz; componenta, reforma/investiția și, după caz, proiectul PNRR ori programul și proiectul din care este finanțat contractul; numărul și data contractului; valoarea contractată (fără TVA și cu TVA), cu indicarea distinctă a valorii aferente fiecărei surse de finanțare, respectiv a finanțării europene și a cofinanțării/contribuției naționale, după caz; valoarea efectiv plătită până la data răspunsului, defalcată pe surse de finanțare; obiectul concret al contractului; durata de
   derulare, respectiv stadiul de implementare.
5. Procedura/modalitatea de atribuire utilizată pentru fiecare dintre contractele menționate la pct. 4, inclusiv, după caz, achiziție directă, procedură simplificată, licitație deschisă, negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare sau orice altă procedură/modalitate de atribuire prevăzută de legislația aplicabilă.
   
6. Existența actelor adiționale prin care au fost modificate valoarea, durata, obiectul, livrabilele sau alte elemente esențiale ale contractelor menționate la pct. 4, cu indicarea modificării intervenite, a impactului financiar, după caz, și a motivelor care au determinato.
7. Pentru contractele prevăzute la pct. 4, denumirea și natura principalelor livrabile realizate (studii, strategii, analize, ghiduri, rapoarte, expertize și alte livrabile asimilate), data recepționării acestora și, în cazul documentelor cu caracter public, linkul/adresa electronică la care acestea pot fi consultate.
8. Pentru fiecare dintre livrabilele prevăzute la pct. 7, finalitatea concretă a acestora, respectiv dacă și în ce mod au fost efectiv valorificate, cu indicarea distinctă a: proiectului de investiții, programului, apelului de proiecte, ghidului solicitantului, politicii publice, strategiei, actului normativ ori administrativ sau a măsurii pentru fundamentarea, elaborarea, aprobarea sau implementarea căreia livrabilul a fost utilizat; denumirii și, după caz, codului proiectului/investiției; valorii și sursei de finanțare a investiției ori a programului astfel fundamentat; stadiului acestuia la data răspunsului (aprobat, în curs de
   implementare, finalizat, suspendat sau abandonat); precum și a datei de la care livrabilul a fost pus în aplicare.
9. Distinct, lista contractelor prevăzute la pct. 4 ale căror livrabile nu au fost utilizate, până la data răspunsului, pentru fundamentarea, elaborarea, aprobarea ori implementarea unui proiect, a unei investiții, a unui program, a unei politici publice sau a unui act normativ ori administrativ, cu precizarea, pentru fiecare dintre acestea, a sursei de finanțare, a valorii efectiv plătite, a motivelor pentru care livrabilul nu și-a găsit finalitatea și a măsurilor dispuse, dacă este cazul, inclusiv sub aspectul aplicării de penalități contractuale ori al recuperării sumelor plătite.
10. Să precizați dacă informațiile și livrabilele menționate anterior sunt publicate într-o formă centralizată și actualizată pe o platformă de transparență, cu indicarea linkului direct de acces, iar în lipsa unei asemenea forme de publicare, dacă ministerul intenționează să publice un centralizator distinct al contractelor de consultanță, studii și servicii asimilate,
    defalcat pe fiecare buget/sursă de finanțare. Precizez că indicarea unor platforme, pagini web, baze de date sau linkuri la care se regăsesc informații disparate nu substituie comunicarea distinctă și completă a informațiilor solicitate la pct. 1–9.
    Solicit răspuns în scris, distinct, complet și punctual pentru fiecare dintre punctele de mai sus, cu prezentarea separată a informațiilor pe fiecare buget și sursă de finanțare, în termenul prevăzut de Regulamentul Camerei Deputaților pentru interpelări.