Daniela Ștefănescu – Lege pentru modificarea Legii nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social

CĂTRE,

BIROUL PERMANENT AL SENATULUI

         În conformitate cu prevederile art. 74 alin. (1) și ale art. 75 din Constituția României, republicată, precum și cu prevederile art. 92 alin. (2) și (4) din Regulamentul Senatului, republicat, vă înaintăm propunerea legislativă intitulată „Lege pentru modificarea Legii nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social” spre dezbatere și adoptare.

În temeiul art. 111 alin. (1) din Constituția României, republicată, vă adresăm rugămintea de a solicita Guvernului să comunice punctul de vedere asupra prezentei propuneri legislative, precum și informații privind implicațiile bugetare generate de aceasta – fișă financiară.

De asemenea, adresăm rugămintea de a solicita avizele Consiliului Legislativ și Consiliului Economic și Social.

INIȚIATOR:

Senator AUR Daniela Ștefănescu ___________________

EXPUNERE DE MOTIVE

Prezenta inițiativă legislativă are ca obiect reorganizarea Consiliului Economic și Social, în scopul creșterii eficienței funcționale, al asigurării unei reprezentativități reale și al utilizării raționale a resurselor publice.

Necesitatea intervenției normative rezultă din disfuncționalitățile structurale și operaționale identificate în funcționarea actuală a instituției, caracterizată printr-o structură supradimensionată, costuri operaționale disproporționate și o reprezentare dezechilibrată a actorilor sociali, care afectează legitimitatea și eficiența procesului consultativ. Configurația actuală, bazată pe un număr extins de membri și pe o concentrare a reprezentării în cadrul acelorași confederații, nu reflectă pluralismul real al societății și limitează capacitatea instituției de a furniza opinii echilibrate și fundamentate.

În același timp, cadrul normativ în vigoare prezintă necorelări care permit extinderea nejustificată a domeniilor de reprezentare dincolo de sfera constituțională de competență a Consiliului, diluând expertiza specifică necesară în domeniile economic și social și afectând coerența activității consultative. Lipsa unor mecanisme eficiente de prevenire a concentrării reprezentării și de asigurare a diversității instituționale conduce la dezechilibre structurale, cu impact direct asupra credibilității instituției și asupra calității dialogului social.

Soluția legislativă propusă urmărește restructurarea Consiliului într-o formulă compactă și funcțională, menținând echilibrul tripartit între partenerii sociali, dar eliminând redundanțele și suprapunerile existente. Reducerea numărului de membri și instituirea unor reguli clare privind reprezentarea contribuie la consolidarea legitimității democratice a procesului consultativ și la creșterea capacității instituției de a răspunde prompt și eficient solicitărilor autorităților publice. În același timp, reforma permite optimizarea cheltuielilor publice, prin diminuarea costurilor asociate funcționării, fără a afecta rolul constituțional al instituției.

Din perspectivă economică și bugetară, măsura este justificată de necesitatea consolidării disciplinei financiare și a eficientizării aparatului administrativ, în contextul constrângerilor bugetare și al angajamentelor asumate la nivel european. Reducerea costurilor operaționale și simplificarea procedurilor interne contribuie la o utilizare mai eficientă a resurselor publice și la creșterea performanței instituționale, fără a genera cheltuieli suplimentare semnificative . În plan social, reforma consolidează dialogul social prin asigurarea unei reprezentări echilibrate și prin creșterea calității contribuțiilor formulate în procesul de elaborare a politicilor publice.

Intervenția legislativă se integrează coerent în cadrul juridic existent, respectă exigențele constituționale privind rolul Consiliului Economic și Social și este compatibilă cu standardele europene în materia dialogului social.

Prin claritatea soluțiilor propuse și delimitarea precisă a obiectului reglementării, se asigură previzibilitatea normei și evitarea paralelismelor legislative, contribuind la consolidarea unui cadru normativ stabil și coerent.

În ansamblu, reforma răspunde unei necesități reale de modernizare instituțională, fiind orientată spre eficiență, echilibru și responsabilitate în utilizarea resurselor publice, precum și spre întărirea rolului consultativ al Consiliului în procesul decizional public.

INIȚIATOR:

Senator AUR Daniela Ștefănescu ___________________

LEGE pentru modificarea Legii nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social

Parlamentul României adoptă prezenta lege

Art. I – Legea nr. 228/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și social, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 740 din 2 octombrie 2015, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La articolul 2 alineatul (2), literele d)–i) se abrogă.
2. Articolul 11 se modifică și va avea următorul cuprins:

„Art. 11

(1) Plenul Consiliului Economic și Social este constituit dintr-un număr de l5 membri, incluzând președintele și vicepreședintele.

(2) Desemnarea membrilor plenului Consiliului Economic și Social se face după cum urmează:

a) 5 membri numiți de confederațiile patronale reprezentative la nivel național, constituind partea patronală;

b) 5 membri numiți de confederațiile sindicale reprezentative la nivel național, constituind partea sindicală;

c) 5 membri reprezentând societatea civilă, constituind partea societății civile, numiți prin decizie a prim-ministrului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale, în conformitate cu prevederile art. 12, câte un membru din cadrul organizațiilor pentru protecția  consumatorilor,  comunității  științifice  și  academice,  organizațiilor  de  agricultori, organizațiilor de pensionari, asociațiilor care reprezintă familia și persoanele cu dizabilități.

(3) Repartizarea locurilor aferente fiecărei confederații sindicale și patronale în Consiliul Economic și Social se face de către fiecare parte prin consens, iar în caz de dezacord, prin votul a jumătate plus unu din numărul total al confederațiilor. O confederație nu poate avea decât maxim doi membri în cadrul Consiliului Economic și Social.”

• La articolul 15, alineatul (5) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(5) Dacă noul plen nu s-a constituit până la data expirării mandatului plenului în funcțiune, secretarul general al Consiliului Economic și Social are obligația ca, după verificarea și validarea a cel puțin 9 de membri, câte 3 membri de fiecare parte, să convoace prima ședință a noului plen, într-un termen care nu poate depăși 15 zile calendaristice.”

• La articolul 19, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(1) Dezbaterile în plen se desfășoară în prezența a minimum 10 membri. În cazul în care nu este îndeplinită condiția de cvorum, iar convocarea a fost realizată regulamentar, membrii prezenți ai plenului formulează puncte de vedere care vor fi consemnate ca puncte de vedere ale părților. Punctele de vedere ale părților se adoptă prin vot majoritar simplu de fiecare parte cu consemnarea observațiilor formulate de membrii părților și se transmit inițiatorului actului normativ conform prevederilor art. 6 alin. (7) și (8).”

5. La articolul 20, litera c) se modifică și va avea următorul cuprins:

„c) validează vicepreședintele și membrii biroului executiv;”

6. La articolul 22, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

„(1) Biroul executiv al Consiliului Economic și Social este alcătuit din președinte, vicepreședinte și 3 membri, câte unul din fiecare parte, desemnați conform prevederilor art. 20 lit. c). Președintele și vicepreședintele trebuie ca fiecare să reprezinte o parte diferită.”

7. La articolul 27 alineatul (2), literele b) și d)-i) se abrogă.

Art. II – (1) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Economic și Social, prevăzut la art. 4, se actualizează de către Plenul Consiliului Economic și Social conform modificărilor aduse prin prezenta lege.

(2) Prin excepție de la prevederile art. 17 alin. (1), mandatul membrilor Plenului Consiliului Economic și Social în activitate la data intrării în vigoare a prezentei legi încetează în termen de 60 de zile de la publicarea prezentei legi în Monitorul Oficial, Partea I și se procedează la validarea noilor membri, în condițiile prevăzute la art. 15, cu modificările aduse prin prezenta lege.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.