CĂTRE,
BIROUL PERMANENT AL CAMEREI DEPUTAȚILOR
În conformitate cu prevederile art. 74 alin. (1) și ale art. 75 din Constituția României, republicată, precum și ale art. 92 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputaților, republicat, cu modificările și completările ulterioare, vă înaintăm propunerea legislativă intitulată „Lege pentru modificarea și completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite în ce privește numărul și durata mandatelor conducătorilor unor entități publice” spre dezbatere și adoptare, în procedură de urgență.
În temeiul art. 111 alin. (1) din Constituția României, republicată, vă adresăm rugămintea de a solicita Guvernului să comunice punctul de vedere asupra prezentei propuneri legislative.
De asemenea, adresăm rugămintea de a solicita avizele Consiliului Legislativ și Consiliului Economic și Social.
INIȚIATORI:
Senator AUR – Peiu Petrișor-Gabriel
___________________
Senator AUR – Plăeșu Laurențiu
___________________
Senator AUR – Stelea Niculina
___________________
Senator AUR – Vlahu Nicolae
___________________
Senator AUR – Ștefănescu Daniela
___________________
Deputat AUR – Bruynseels Ramona-Ioana
___________________
EXPUNERE DE MOTIVE
Din păcate, societatea noastră este afectată de un grad de neîncredere ridicat al cetățenilor față de instituțiile statului. Această neîncredere are cauze multiple care pot fi explicate istoric, cultural și sociologic. Una dintre cauzele pe care le putem identifica cu ușurință este reprezentată de suspiciunea rezonabilă ce apare asupra independenței autorităților și instituțiilor. Această suspiciune apare inclusiv din cauza lipsei unor reguli clare cu rol în prevenirea unor eventuale conflicte de interese ce pot lua naștere din cauza lipsei unei perioade maxime de mandat clar stabilite pentru membrii organelor de conducere ale entităților reprezentative ori din cauza neinstituirii unui număr limitat de mandate pentru o persoană.
În acest sens, am avut în vedere impunerea unor limite clare ale duratei mandatului și a numărului de mandate pentru președinții și directorii unor entități cu importanță ridicată în statul român. Astfel, am urmărit instituirea unui regim minim în ce privește perioadele de exercitare a unor funcții care puteau fi exercitate, până acum, în mod perpetuu, aspect ce avea ca efect negativ crearea unei suspiciuni rezonabile de conflict de interese. Printre entitățile pe care le avem în vedere se numără și serviciile de informații, entități care, în prezent, nu se bucură de popularitate în rândul populației și care suferă de pe urma unei rele reputații. Mai mult de atât, limitarea perioadei de mandat și a numărului de mandate ale conducătorilor acestor instituții va avea ca efect scăderea riscurilor asociate cu influența ridicată a unei persoane. De asemenea, schimbarea conducerilor acestor entități va ajuta în ruperea acestora de influențele și metehnele serviciilor din perioada comunistă cu care sunt, de multe ori, asemănate de către societatea românească. În continuare, menționăm că am avut în vedere instituirea acestor limitări și pentru alte entități cu rol important în statul român, cum ar fi: Banca Națională a României (în ce privește funcția de guvernator), Consiliul Național al Audiovizualului, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat și Consiliul Național pentru Studierea Arhivelor Securității.
În ce privește aplicarea în timp a prevederilor propuse, menționăm că mandatele care vor fi executate parțial vor fi considerate mandate pline și vor fi luate în calcul la stabilirea limitei de mandate. De asemenea, în cazul mandatelor care nu aveau anterior prezentei legi o durată maximă, durata nou introdusă începe să curgă de la momentul intrării în vigoare a legii. În ce privește funcțiile care nu aveau prevăzut anterior un număr limitat de mandate, mandatele aflate în curs la intrarea în vigoare a legii vor fi exercitate în continuare, vor fi considerate mandate pline și vor fi luate în calcul la stabilirea limitei de mandate.
Propunerea de modificare apare ca fiind aliniată standardelor europene și principiilor democratice care au implementat, de-a lungul timpului, mandatul limitat ca regulă generală. Această soluție apare ca evidentă întrucât practica de a stabili limite mandatelor conducătorilor autorităților publice a dovedit că asigură un grad sporit de independență, previzibilitate și garantează protecția democrației. Alte beneficii clare ale practicii de schimbare periodică a conducerilor acestor instituții sunt reprezentate și de promovarea unor viziuni noi în activitatea acestor entități, de asigurarea accesului în funcții cheie al generațiilor mai tinere, precum și de îmbunătățirea transparenței și a încrederii populației în instituțiile publice. În final, subliniem că actuala reglementare a duratei și limitelor mandatelor conducătorilor acestor instituții are ca efect inclusiv crearea unui cadru ce favorizează apariția conflictelor de interese și ale infracțiunilor de serviciu, precum și crearea unor vulnerabilități reale pentru valorile democratice.
În temeiul art. 111 alin. (1) din Constituția României, republicată, vă adresăm rugămintea de a solicita Guvernului să comunice punctul de vedere asupra prezentei propuneri legislative.
INIȚIATORI:
Senator AUR – Peiu Petrișor-Gabriel
___________________
Senator AUR – Plăeșu Laurențiu
___________________
Senator AUR – Stelea Niculina
___________________
Senator AUR – Vlahu Nicolae
___________________
Senator AUR – Ștefănescu Daniela
___________________
Deputat AUR – Bruynseels Ramona-Ioana
___________________
LEGE pentru modificarea și completarea unor acte normative în scopul introducerii unor limite în ce privește numărul și durata mandatelor conducătorilor unor entități publice
Parlamentul României adoptă prezenta lege
Art. I. – După articolul 23 din Legea nr. 14/1992 privind organizarea și funcționarea Serviciului Român de Informații, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 33 din 3 martie 1992, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 231, cu următorul cuprins:
„Art. 23¹. — (1) Directorul Serviciului Român de Informații este numit pentru un mandat de 5 ani.
(2) O persoană poate exercita cel mult două mandate în funcția de director al Serviciului Român de Informații.”
Art. II. – După articolul 7 din Legea nr. 191/1998 privind organizarea și funcționarea Serviciului de Protecție și Pază, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 402 din 22 octombrie 1998, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 71, cu următorul cuprins:
„Art. 7¹. — (1) Directorul Serviciului de Protecție și Pază este numit pentru un mandat de 5 ani.
(2) O persoană poate exercita cel mult două mandate în funcția de director al Serviciului de Protecție și Pază.”
Art. III. – După articolul 6 din Legea nr. 1/1998 privind organizarea și funcționarea Serviciului de Informații Externe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 511 din 18 octombrie 2000, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 61, cu următorul cuprins:
„Art. 6¹. — (1) Directorul Serviciului de Informații Externe este numit pentru un mandat de 5 ani.
(2) O persoană poate exercita cel mult două mandate în funcția de director al Serviciului de Informații Externe.”
Art. IV. – După articolul 8 din Ordonanța de Urgență nr. 76/2016 privind înființarea, organizarea și funcționarea Direcției Generale de Protecție Internă a Ministerului Afacerilor Interne, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 891 din 8 noiembrie 2016, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 81, cu următorul cuprins:
„Art. 8¹. — (1) Directorul general al Direcției Generale de Protecție Internă este numit pentru un mandat de 5 ani.
(2) O persoană poate exercita cel mult două mandate în funcția de director al Direcției Generale de Protecție Internă.”
Art. V. – După articolul 15 din Legea nr. 346/2006 privind organizarea și funcționarea Ministerului Apărării Naționale, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 867 din 2 noiembrie 2017, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 151, cu următorul cuprins:
„Art. 15¹. — (1) Directorul general al Direcției generale de informații a apărării este numit pentru un mandat de 5 ani.
(2) O persoană poate exercita cel mult două mandate în funcția de director al Direcției generale de informații a apărării.”
Art. VI. – După articolul 8 din Legea nr. 92/1996 privind organizarea și funcționarea Serviciului de Telecomunicații Speciale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 169 din 30 iulie 1996, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 81, cu următorul cuprins:
„Art. 8¹. — (1) Directorul Serviciului de Telecomunicații Speciale este numit pentru un mandat de 5 ani.
(2) O persoană poate exercita cel mult două mandate în funcția de director al Serviciului de Telecomunicații Speciale.”
Art. VII. – Art. 33 alin. (4) din Legea nr. 312/2004 privind Statutul Băncii Naționale a României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582 din 30 iunie 2004, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:
„Art. 33. — (4) Numirile se fac pe o perioadă de 4 ani, cu posibilitatea reînnoirii mandatului. Prin excepție de la această regulă, mandatul Guvernatorului Băncii Naționale a României poate fi reînnoit o singură dată”
Art. VIII. – Art. 22 alin. (1) din Ordonanța de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 166 din 7 martie 2014, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 22 – (1) Consiliul este condus de un președinte cu rang de secretar de stat, ales de membrii Colegiului director din rândul acestora, pentru un mandat de 5 ani și poate fi reînnoit o singură dată. Președintele este ordonator principal de credite. Președintele este ajutat în activitatea sa de un vicepreședinte, ales de Colegiul director dintre membrii acestuia, pentru un mandat de 2 ani și jumătate.”
Art. IX. – Art. 17 alin. (3) din Ordonanța de Guvern nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar și deconspirarea Securității, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 182 din 10 martie 2008, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 17 – (3) Pe baza raportului comun, întocmit de comisiile juridice ale Camerei Deputaților și Senatului în ședință comună, membrii Colegiului sunt numiți pentru un mandat de 4 ani, cu respectarea procedurilor de numire prevăzute de prezenta ordonanță de urgență. Mandatul președintelui Colegiului Consiliului Național pentru Studierea Arhivelor Securității poate fi reînnoit o singură dată.”
Art. X. – La Art. 3 din Ordonanța de Guvern nr. 153/2002 privind organizarea și funcționarea Oficiului Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 15 noiembrie 2002, cu modificările și completările ulterioare, după alin. (6) se introduce un nou alineat, alin. (7), cu următorul cuprins:
„Art. 3 – (7) Directorul general al ORNISS este numit pentru un mandat de 4 ani. O persoană poate exercita cel mult două mandate în funcția de director general al ORNISS.”
Art. XI. – Art. 14 alin. (1) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 534 din 22 iulie 2002, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 14 – (1) Consiliul este condus de un președinte, asimilat funcției de ministru, numit prin votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora. Mandatul este de 6 ani și poate fi reînnoit o singură dată”
Art. XII. – În aplicare prevederilor prezentei legi, mandatul exercitat parțial este considerat un mandat întreg. Prevederile prezentului articol se aplică și mandatelor aflate în derulare.
Art. XIII. – Durata mandatelor prevăzute la art. I – VI și X începe să se calculeze de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
Art. XIV. – Prezenta lege intră în vigoare în termen de 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituția României, republicată.
Comments are closed