Silviu Gurlui – Lege privind avertizarea și alarmarea populației în situațiile de urgență generate de cutremure

CĂTRE,

BIROUL PERMANENT AL SENATULUI

În conformitate cu prevederile art. 74 alin. (1) și ale art. 75 din Constituția României, republicată, precum și cu prevederile art. 92 alin. (2) și (4) din Regulamentul Senatului, republicat, vă înaintăm propunerea legislativă intitulată „Lege privind avertizarea și alarmarea populației în situațiile de urgență generate de cutremure” spre dezbatere și adoptare.

În temeiul art. 111 alin. (1) din Constituția României, republicată, vă adresăm rugămintea de a solicita Guvernului să comunice punctul de vedere asupra prezentei propuneri legislative, precum și informații privind implicațiile bugetare generate de aceasta – fișă financiară.

De asemenea, adresăm rugămintea de a solicita avizul Consiliului Legislativ.

INIȚIATOR:

Deputat AUR Silviu-Octavian Gurlui  ___________________

EXPUNERE DE MOTIVE

România, ținând cont de poziționarea sa geografică, este una dintre cele mai expuse țări europene la riscul seismic, în special din cauza zonei Vrancea, care generează periodic seisme cu magnitudini semnificative.

În istoria țării noastre se regăsesc evenimente dramatice precum cutremurul din 1977, care a provocat pierderi semnificative de vieți omenești și pagube materiale extinse.

În ultimii ani, România a resimțit o intensificare a activității seismice, însă, din fericire, nu au existat consecințe majore ale acesteia.

Urmările cutremurelor recente majore din Nepal (2015), Mexic (2017 și 2022), Japonia (2022), Turcia și Siria (februarie 2023) și, cel mai recent, din Rusia (2025), ne arată cât de vital este pentru România un sistem eficient de alertare timpurie, care să permită protejarea populației, reducerea pagubelor și activarea rapidă a mecanismelor de intervenție în situații de urgență.

În prezent, România dispune doar de un sistem sectorial limitat, care monitorizează, în special, zona seismică Vrancea, dată fiind proximitatea acesteia față de capitală, fiind orientat preponderent către protecția infrastructurii critice din București.

Astfel, în acest moment, nu există un sistem național unitar, integrat și accesibil direct populației generale, aspect pe care îl considerăm ca fiind o vulnerabilitate majoră în cazul producerii unui cutremur semnificativ pe teritoriul țării, întrucât un asemenea vid legislativ poate conduce la pierderi de vieți, extinderea pagubelor materiale și o eficiență redusă a intervențiilor de urgență.

Prin prezenta inițiativă legislativă propunem realizarea unui sistem național integrat de avertizare seismică timpurie, care să se întemeieze pe standardele internaționale în materie de avertizare publică și care să valorifice tehnologia modernă.

Astfel, este propusă avertizarea și alarmarea populației de îndată ce este depistată producerea unui seism prin mesaje SMS, prin sistemul RO-ALERT și prin transmisii speciale radio și TV, după caz, în baza datelor preliminare transmise de Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare pentru Fizica Pământului – INCDFP.

Acest sistem va transmite avertizări către populație în intervalul critic dintre producerea seismului și înainte ca unda seismică secundară (care conține aproximativ 75% din energia unui cutremur, conform INCDFP) să ajungă la destinatar, chestiune care poate dura și secunde, dar care ar permite, totuși, cetățenilor să ia măsuri prin care să se protejeze pe ei și pe cei dragi.

O informare promptă și eficientă poate salva vieți, diminua pagubele materiale și asigura o reacție mai rapidă și organizată a serviciilor specializate de intervenție, fapt dovedit de sistemul de avertizare timpurie existent în Japonia, o țară puternic afectată de seisme, care a dezvoltat un sistem eficient și o cultură de protejare a populației împotriva acestor fenomene naturale.

Drept urmare, vă solicităm sprijinul pentru adoptarea acestei inițiative legislative.

INIȚIATOR:

Deputat AUR Silviu-Octavian Gurlui  ___________________

LEGE privind avertizarea și alarmarea populației în situațiile de urgență generate de cutremure

Parlamentul României adoptă prezenta lege

Art. 1

(1) Prezenta lege reglementează implementarea și operarea Sistemului „Alertă cutremur”, prin care este realizată avertizarea timpurie și alarmarea populației în situații de urgență generate de cutremure, la nivel local și național, în funcție de magnitudinea inițială estimată a seismelor.

(2)  Sistemul „Alertă cutremur” se realizează prin aducerea la cunoștința populației a informațiilor referitoare la iminența producerii unor situații de urgență generate de cutremure, anterior producerii acestora, cu prezentarea informațiilor preliminare referitoare la seism, prin transmiterea de mesaje SMS prin intermediul rețelelor celulare, inclusiv prin intermediul mesajelor RO-ALERT, respectiv prin canale audiovizuale, cu prioritate și gratuit.

(3) În sensul prezentei legi, prin mesaje SMS se înțelege acel serviciu de comunicații electronice care asigură transmiterea unor mesaje sub formă de text, între terminale conectate la o rețea de comunicații electronice, utilizând protocoale standardizate de rețea, astfel cum acestea sunt definite în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 925 din 27.12.2011, cu modificările și completările ulterioare, și în actele de reglementare ale Autorității Naționale pentru Administrare și Reglementare în Comunicații – ANCOM.

(4) În sensul prezentei legi, prin mesaje RO-ALERT se înțelege acele mesaje de avertizare a populației vizate de producerea unei situații de urgență, astfel cum sunt definite în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 46/2019 privind operarea Sistemului de avertizare a populației în situații de urgență „RO-ALERT”, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 528 din 27.06.2019.

(5) În sensul prezentei legi, prin canale audiovizuale se înțelege orice serviciu media audiovizual, astfel cum acesta este definit în Legea audiovizualului nr. 504/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 534 din 22.07.2002.

Art. 2 

Mesajul de alertă conține cel puțin următoarele:

a) ora detectării producerii seismului;

b) locul producerii seismului, prin indicarea latitudinii și longitudinii;

c) magnitudinea locală estimată a seismului;

d) adâncimea estimată a seismului.

Art. 3 

Mesajul de alertă se creează prin intermediul unei aplicații informatice dedicate realizate de Serviciul de Telecomunicații Speciale, în baza informațiilor furnizate de Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare pentru Fizica Pământului – INCDFP, care comunică datele pentru cutremurele de adâncime intermediară (mai adânci de 60 km) având magnitudinea locală estimată ML>4 și cutremure crustale (cu adâncimi de până în 60 km) având magnitudinea locală estimată ML>3,5, produse pe teritoriul României sau în imediata apropiere, prin transmiterea unor seturi de date stabilite prin normele de punere în aplicare a legii.

Art. 4 

(1) Mesajul de alertă se transmite operatorilor, astfel cum aceștia sunt definiți în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 925 din 27.12.2011, și furnizorilor de servicii media audiovizuale, astfel cum aceștia sunt definiți în Legea audiovizualului nr. 504/2002, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 534 din 22.07.2002, care asigură aducerea la cunoștință publică a mesajului.

(2) Mesajul de alertă se transmite uneia sau tuturor persoanelor prevăzute la alin. (1), în funcție de magnitudinea locală estimată a cutremurului, în condițiile stabilite în normele de aplicare a prezentei legi.

Art. 5

Transmiterea mesajelor de alertă prin mesaje SMS sau prin canale audiovizuale se realizează în condițiile stabilite de autoritățile cu atribuții de reglementare în domeniu, respectiv prin decizii emise de Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații – ANCOM și decizii emise de Consiliul Național al Audiovizualului.

Art. 6

(1) În situația în care transmiterea mesajului de alertă este realizată prin Sistemul de avertizare a populației în situații de urgență „RO-ALERT”, regulile de diseminare teritorială se adaptează la caracteristicile specifice acestui sistem.

(2) Modalitatea și condițiile de conectare, precum și mecanismul de comunicare a alertei între sistemele Institutului Național de Cercetare-Dezvoltare pentru Fizica Pământului – INCDFP și sistemul „RO-ALERT” se stabilesc prin protocol încheiat între acest institut și Departamentul pentru Situații de Urgență, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență și Serviciul de Telecomunicații Speciale.

Art. 7

(1) În termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației și Ministerul Afacerilor Interne, prin ordin comun, adoptă normele de punere în aplicare a legii.

(2) Protocolul prevăzut la art. 6, alin. (2) din prezenta lege se încheie în termen de 4 luni de la intrarea în vigoare a acesteia.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.