CĂTRE,
BIROUL PERMANENT AL SENATULUI
În conformitate cu prevederile art. 74 alin. (1) și ale art. 75 din Constituția României, republicată, precum și cu prevederile art. 92 alin. (2) și (4) din Regulamentul Senatului, republicat, vă înaintăm propunerea legislativă intitulată „Lege pentru instituirea zilei de 5 martie ca „Ziua națională a auditorului energetic” spre dezbatere și adoptare.
În temeiul art. 111 alin. (1) din Constituția României, republicată, vă adresăm rugămintea de a solicita Guvernului să comunice punctul de vedere asupra prezentei propuneri legislative, precum și informații privind implicațiile bugetare generate de aceasta – fișă financiară.
De asemenea, adresăm rugămintea de a solicita avizele Consiliului Legislativ și Consiliului Economic și Social.
INIȚIATOR:
Senator AUR Niculina Stelea ___________________
EXPUNERE DE MOTIVE
Prezenta propunere legislativă are ca obiect instituirea zilei de 5 martie ca „Ziua națională a auditorului energetic”, în scopul recunoașterii contribuției profesioniștilor din domeniul auditului și managementului energetic la îmbunătățirea eficienței energetice, reducerea consumurilor și a emisiilor de gaze cu efect de seră, creșterea performanței energetice a clădirilor și a activităților economice, precum și la promovarea unei utilizări eficiente și sustenabile a resurselor energetice.
Eficiența energetică reprezintă o componentă esențială a politicilor energetice și climatice actuale, cu implicații directe asupra securității energetice, competitivității economice, costurilor suportate de consumatori și operatorii economici, precum și asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră. Realizarea acestor obiective presupune nu numai stabilirea unor ținte și adoptarea unor măsuri normative, ci și existența unor profesioniști capabili să evalueze performanța energetică, să identifice sursele de consum și potențialul de economisire și să fundamenteze ori să gestioneze măsurile necesare creșterii eficienței energetice.
În dreptul intern, aceste activități sunt reglementate, în principal, prin Legea nr. 372/2005 privind performanța energetică a clădirilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare.
În domeniul clădirilor, auditorii energetici pentru clădiri îndeplinesc atribuții de specialitate în evaluarea performanței energetice și în elaborarea documentațiilor tehnice prevăzute de legislația în materie. Importanța acestei activități este amplificată de necesitatea renovării și decarbonizării fondului construit, a reducerii consumului de energie și a tranziției către clădiri cu performanțe energetice superioare.
În domeniul activităților economice și industriale, auditul energetic constituie instrumentul prin care sunt evaluate profilurile de consum și sunt identificate măsurile de îmbunătățire a eficienței energetice. Complementar, managementul energetic asigură organizarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea măsurilor destinate reducerii consumurilor și creșterii performanței energetice. Legea nr. 121/2014 consacră expres această complementaritate, instituind pentru categoriile de operatori economici prevăzute de lege atât obligații privind realizarea auditului energetic, cât și obligații referitoare la managementul energetic.
Managementul energetic prezintă relevanță și la nivelul administrației publice locale, prin contribuția la evaluarea consumurilor, elaborarea și monitorizarea programelor de îmbunătățire a eficienței energetice și fundamentarea măsurilor și investițiilor destinate utilizării mai eficiente a energiei.
În acest context, instituirea unei zile naționale dedicate profesioniștilor din domeniu urmărește să confere o recunoaștere publică adecvată contribuției acestora și, concomitent, să creeze un reper anual pentru promovarea eficienței energetice, informarea publicului, schimbul de bune practici și dialogul dintre autoritățile publice, mediul profesional, mediul universitar și operatorii economici.
Inițiativa nu urmărește instituirea sau modificarea unor profesii și nici redefinirea competențelor profesionale existente. Categoriile avute în vedere își păstrează regimul juridic distinct stabilit de legislația specială. Includerea acestora în sfera de semnificație a aceleiași zile naționale are în vedere complementaritatea funcțională dintre auditul energetic, care permite evaluarea și fundamentarea măsurilor de eficiență energetică, și managementul energetic, care contribuie la implementarea, monitorizarea și îmbunătățirea continuă a acestora.
Alegerea datei de 5 martie este legată de asocierea acesteia, la nivel internațional, cu promovarea eficienței energetice și permite plasarea Zilei naționale a auditorului energetic într-un cadru tematic corespunzător obiectului activității profesioniștilor cărora le este dedicată.
Eficiența energetică reprezintă elementul comun al activității auditorilor energetici pentru clădiri, auditorilor energetici și managerilor energetici reglementați de legislația națională. Alegerea datei în considerarea domeniului profesional, iar nu prin raportare la o anumită organizație profesională, persoană sau structură instituțională, conferă zilei un caracter neutru și incluziv, permițând asumarea acesteia de ansamblul profesioniștilor și instituțiilor implicate în domeniul eficienței energetice.
Data de 5 martie poate constitui, astfel, un reper anual pentru organizarea unor manifestări științifice și tehnice, prezentarea bunelor practici și a evoluțiilor tehnologice și legislative, promovarea formării profesionale și informarea publicului cu privire la importanța utilizării eficiente a energiei.
Totodată, propunerea creează cadrul legal pentru ca autoritățile și instituțiile publice centrale și locale, instituțiile de învățământ superior, organizațiile profesionale și patronale, operatorii economici și organizațiile neguvernamentale să poată organiza sau sprijini manifestări științifice, tehnice, educaționale și de informare publică dedicate acestei zile.
Inițiativa se înscrie în contextul consolidării politicilor Uniunii Europene privind eficiența energetică și performanța energetică a clădirilor, fără a constitui însă o măsură de transpunere a unui act al Uniunii Europene.
Directiva (UE) 2023/1791 privind eficiența energetică acordă o importanță distinctă sistemelor de management energetic și auditurilor energetice, art. 11 stabilind obligații pentru întreprinderi în funcție de nivelul consumului de energie și reglementând cerințe referitoare la sistemele de management și la auditurile energetice.
În domeniul clădirilor, Directiva (UE) 2024/1275 privind performanța energetică a clădirilor urmărește îmbunătățirea performanței energetice și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de clădiri, în perspectiva realizării, până în anul 2050, a unui fond construit cu emisii zero. Aceasta prevede, între altele, elaborarea planurilor naționale de renovare a clădirilor și stabilirea unei traiectorii pentru transformarea progresivă a fondului construit.
Aceste evoluții sporesc relevanța competențelor profesionale în domeniul evaluării performanței energetice, auditului energetic și managementului energetic și justifică promovarea unei mai bune cunoașteri publice a rolului specialiștilor implicați în realizarea obiectivelor de eficiență energetică.
Propunerea legislativă este, prin urmare, complementară, iar nu substitutivă, politicilor și instrumentelor juridice existente: nu transpune noi obligații europene și nu modifică mecanismele de implementare a acestora, ci instituie un cadru de recunoaștere profesională și de promovare publică a eficienței energetice.
Impactul social al propunerii este preponderent educațional și de informare publică.
În plan economic, inițiativa nu instituie obligații suplimentare pentru operatorii economici în materia auditului sau managementului energetic. Potențialele efecte favorabile sunt indirecte și pot rezulta dintr-o mai bună informare asupra instrumentelor disponibile pentru identificarea și implementarea măsurilor de reducere a consumului și a costurilor energetice.
Propunerea legislativă nu instituie o zi liberă legală, nu generează drepturi salariale, indemnizații sau alte prestații și nu presupune înființarea unor autorități, structuri administrative ori posturi suplimentare.
În consecință, propunerea nu instituie prin ea însăși obligații de finanțare suplimentare în sarcina bugetului de stat sau a bugetelor locale.
INIȚIATOR:
Senator AUR Niculina Stelea ___________________
LEGE pentru instituirea zilei de 5 martie ca „Ziua națională a auditorului energetic”
Parlamentul României adoptă prezenta lege
Art. 1 – (1) Se instituie ziua de 5 martie ca „Ziua națională a auditorului energetic”.
(2) Ziua națională a auditorului energetic este dedicată auditorilor energetici pentru clădiri, atestați în condițiile Legii nr. 372/2005 privind performanța energetică a clădirilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și auditorilor energetici, managerilor energetici și de localități autorizați în condițiile Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare, în scopul recunoașterii contribuției acestora la îmbunătățirea eficienței energetice, reducerea consumului de energie și a emisiilor de gaze cu efect de seră, renovarea și decarbonizarea fondului construit, creșterea performanței energetice a activităților economice și industriale, precum și la promovarea sustenabilității și utilizării eficiente a resurselor energetice.
Art. 2 – Autoritățile și instituțiile publice centrale și locale, instituțiile de învățământ superior, organizațiile profesionale, organizațiile patronale, operatorii economici și organizațiile neguvernamentale pot organiza sau sprijini manifestări științifice, tehnice, educaționale și de informare publică dedicate Zilei naționale a auditorului energetic.
Art. 3 – Cheltuielile generate de aplicarea prezentei legi se suportă din bugetele proprii ale autorităților, instituțiilor sau entităților prevăzute la art. 2.
