Ramona-Ioana Bruynseels – Interpelare – Solicitare privind netranspunerea de către România a Directivei (UE) 2023/970 privind transparența salarială și menținerea în regim clasificat a normelor de salarizare a personalului Ministerului Apărării Naționale

Către: Ministerul Apărării Naționale, domnului RADU DINEL MIRUȚĂ, Viceprim-  Ministru, 

De la: Doamna Ramona-Ioana Bruynseels, Deputat în circumscripția electorală 13 Cluj,       secretar al Comisiei de apărare și ordine publică 

Obiectul interpelării: Solicitare privind netranspunerea de către România a Directivei (UE) 2023/970 privind transparența salarială și menținerea în regim clasificat a normelor de salarizare a personalului Ministerului Apărării Naționale

Stimate domnule ministru,

Directiva (UE) 2023/970 a stabilit, prin art. 34, termenul de transpunere la 7 iunie 2026. Acest termen a expirat fără ca România să adopte legislația de transpunere, proiectul — care vizează inclusiv modificarea art. 163 din Codul muncii și a Legii nr. 202/2002 — fiind menținut, până la termen, în stadiul de consultare publică. Ministerul de resort pentru transpunere este Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale.

Subliniem că termenul de 7 iunie 2026 reprezenta o limită maximă, iar nu un moment înainte de care autoritățile ar fi fost împiedicate să acționeze; statele membre se puteau alinia oricând mai devreme, iar pe întreaga perioadă de transpunere erau ținute să se abțină de la măsuri de natură să compromită rezultatul directivei. Invocarea termenului ca justificare a pasivității este, prin urmare, lipsită de temei.

Drepturile salariale ale personalului militar și civil din Ministerul Apărării Naționale sunt stabilite și calculate în temeiul unor norme menținute în regim clasificat, deși acestea conțin tocmai structura salarială și criteriile de stabilire a remunerației, astfel:

-prin hotărâre a Guvernului — stabilește funcțiile personalului militar din Ministerul Apărării Naționale pe grade militare, împreună cu coeficienții de ierarhizare și soldele de funcție aferente, constituind grila de funcții și coeficienți a personalului M.Ap.N.

-prin Ordin al ministrului apărării naționale — asimilează fiecare funcție unui grad și nivel de studii și unui coeficient de ierarhizare, legând astfel funcția concretă de coeficientul și de valoarea cu care se calculează salariul.

– prin Ordin al ministrului apărării naționale — aprobă Normele metodologice de aplicare a legislației de salarizare (Legea-cadru nr. 153/2017) pentru personalul M.Ap.N., respectiv procedura concretă prin care se stabilesc, se calculează și se plătesc drepturile salariale, inclusiv majorarea de 12,5% pentru structura centrală, gradațiile și drepturile aferente concediului de odihnă.

Cele trei acte alcătuiesc un lanț de reglementare închis, care acoperă integral mecanismul de stabilire a salariului: hotărârea Guvernului stabilește ce funcții există și ce coeficient au; Ordinul M.Ap.N. stabilește modul de asimilare a fiecărei funcții la coeficient și valoarea de referință cu care se calculează salariul; Ordinul M.Ap.N. stabilește modul concret în care toate acestea se transformă în drepturi bănești efectiv plătite. În acest fel, întregul mecanism de determinare a remunerației personalului M.Ap.N. — de la funcție și coeficient, până la suma plătită — este sustras, prin clasificare, transparenței.

Aceste trei acte cuprind tocmai nivelurile de remunerare, structura salarială și criteriile obiective de stabilire și de evoluție a remunerației — adică exact elementele a căror transparență o impune Directiva (UE) 2023/970. Menținerea lor în regim clasificat este, prin urmare, în contradicție directă cu obiectivul directivei.

Mai mult, clasificarea acestor norme a fost abuzivă încă de la momentul adoptării lor. Ea contravine principiului transparenței mecanismului de stabilire a drepturilor salariale [art. 6 lit. g)] și principiului publicității, în sensul transparenței veniturilor de natură salarială pentru toate funcțiile din sectorul bugetar [art. 6 lit. i)], consacrate de Legea-cadru nr. 153/2017. Cerința de transparență exista, așadar, în dreptul intern cu mult înainte de directivă, iar Directiva (UE) 2023/970 nu a făcut decât să o reconfirme și să o consolideze. Cu toate acestea, Ministerul Apărării Naționale a persistat în sustragerea normelor metodologice de salarizare atât de la accesul neîngrădit al propriilor salariați, cât și de la accesul publicului.

Declasificarea acestor norme stătea integral în competența autorităților, inclusiv în regim interimar. Hotărârea Guvernului, ca act al Guvernului, se declasifică prin hotărâre a Guvernului, la solicitarea motivată a emitentului [art. 24 alin. (4) din Legea nr. 182/2002], operațiune realizată de aceeași autoritate competentă să aprobe clasificarea [art. 24 alin. (10)]. Ordinele ministrului apărării naționale, ca informații secrete de serviciu, se stabilesc — și se pot declasifica — de conducătorul instituției, prin ordin [art. 31 și art. 32]. Așadar, atât Guvernul, prin hotărâre, cât și ministrul apărării naționale, prin ordin, dispuneau în permanență de pârghia legală de declasificare.

Mai mult, Legea nr. 182/2002 interzice expres clasificarea folosită pentru limitarea accesului la informații de interes public sau pentru restrângerea ilegală a exercițiului unor drepturi [art. 24 alin. (5) și art. 33] — exact ipoteza în care opunerea clasificării ar goli de conținut drepturile de transparență salarială recunoscute de directivă.

În condițiile în care termenul impus de directiva menționată a expirat de mai bine de trei săptămâni, iar responsabilitatea inițierii sau aprobării unor măsuri de declasificare a actelor normative invocate vă aparține, vă adresez rugămintea de a răspunde la următoarele întrebări:

1. Care sunt actele normative — hotărâri ale Guvernului și ordine ale ministrului — prin care s-au stabilit funcțiile, coeficienții de ierarhizare, valoarea de referință și metodologia de calcul a drepturilor salariale ale personalului M.Ap.N., cu indicarea numărului, a datei și a regimului de clasificare al fiecăruia?
2. Ce măsuri concrete a adoptat ministerul, în resortul propriu, de la intrarea în vigoare a Directivei (UE) 2023/970 și în perspectiva termenului de 7 iunie 2026, pentru a asigura exercitarea de către personalul din subordine a drepturilor de transparență salarială prevăzute de directivă?
3. În ce măsură normele proprii de stabilire și de calcul a drepturilor salariale ale personalului se află în regim clasificat, iar în cazul în care acestea sunt clasificate, de ce nu s-a dispus declasificarea lor, în condițiile în care art. 24 alin. (5) și art. 33 din Legea nr. 182/2002 interzic folosirea clasificării pentru restrângerea exercițiului unor drepturi?
4. Care este motivul pentru care, până în prezent, nu a fost pusă în executare Directiva (UE) 2023/970?