Răzvan Daniel Biro – Întrebare – Contractarea către operatori privați a elaborării strategiilor publice din domeniul mediului și utilizarea ulterioară a documentelor plătite din fonduri publice

Către: Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, doamnei Diana-Anda Buzoianu, ministru

De la: Domnul Răzvan Daniel Biro, Deputat AUR, Circumscripția 28, Mureș

Subiectul întrebării: Contractarea către operatori privați a elaborării strategiilor publice din domeniul mediului și utilizarea ulterioară a documentelor plătite din fonduri publice

                             Stimată doamnă ministru,

În spațiul public au fost formulate afirmații potrivit cărora Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor a plătit, din fonduri publice, un consorțiu format din trei societăți private pentru elaborarea unei strategii privind biodiversitatea, deși în structura ministerului funcționează o direcție de specialitate în acest domeniu, cu personal remunerat din bugetul de stat. A fost semnalat, totodată, și faptul că documentul rezultat ar fi fost preluat și depus ulterior ca propunere legislativă. 

Problema pe care v-o semnalez, stimată doamnă ministru, depășește existența unui singur contract – ministerele dispun de direcții de specialitate, de personal cu pregătire în domeniu și de acces exclusiv la datele primare pe care se construiesc orice strategie — inventare, rețele de monitorizare, rapoarte ale agențiilor din subordine. Însă, atunci când elaborarea documentului strategic este externalizată, statul plătește de două ori pentru aceeași activitate: o dată salariile funcționarilor care ar fi trebuit să o realizeze și a doua oară prestația unei societăți private care, pentru a lucra, are nevoie tocmai de datele furnizate de acei funcționari. Rezultatul este o cheltuială suplimentară fără justificare de competență și o pierdere de expertiză instituțională: aparatul propriu nu mai învață să facă ceea ce cumpără din afară, iar la următoarea strategie dependența de contractanți externi crește.

Vă semnalez, de asemenea, și o problemă de răspundere, în sensul că un document strategic asumat de minister obligă instituția pentru ani. Când textul este redactat de un prestator privat, se estompează linia dintre cel care răspunde politic și administrativ pentru conținut și cel care l-a scris fără să răspundă pentru consecințe. Această estompare devine cu atât mai delicată atunci când documentul plătit din fonduri publice ajunge, într-o formă sau alta, într-o inițiativă legislativă, întrucât se pune întrebarea dacă destinația pentru care banul public a fost cheltuit a rămas aceeași și dacă drepturile de utilizare asupra documentului au fost transferate corespunzător ministerului.

Nu în ultimul rând, contextul bugetar face ca aceste cheltuieli să nu poată fi tratate drept unele marginale, tocmai într-un an în care se blochează angajări în sănătate și educație, se plafonează venituri pentru o treime din personalul bugetar și se invocă lipsa spațiului fiscal pentru investiții de bază, orice sumă plătită pentru servicii care reprezintă atribuții de serviciu ale personalului propriu trebuie justificată în detaliu în fața Parlamentului.

Prin urmare, stimată doamnă ministru, vă rog să îmi comunicați următoarele:

1. Ce contracte a încheiat ministerul, în perioada 2021–2026, având ca obiect elaborarea de strategii, studii, analize sau documente de politică publică? Solicit comunicarea listei acestora, cu obiectul, valoarea, sursa de finanțare, contractantul, procedura de atribuire și data încheierii.
2. Care este valoarea contractului sau a contractelor încheiate pentru elaborarea strategiei privind biodiversitatea, cine sunt operatorii economici care au format consorțiul contractant, prin ce procedură a fost atribuit contractul și câți alți ofertanți au participat?
3. Din ce sursă a fost finanțat acest contract — bugetul de stat, fonduri europene sau alt mecanism — și care a fost fundamentarea necesității achiziției?
4. Câte posturi sunt prevăzute și câte sunt ocupate în direcția de specialitate a ministerului cu atribuții în domeniul biodiversității, care este nivelul de pregătire al personalului și care sunt atribuțiile stabilite prin regulamentul de organizare și funcționare privind elaborarea documentelor strategice?
5. Ce a stat la baza deciziei de a externaliza elaborarea acestui document, în condițiile în care există o structură proprie cu atribuții în domeniu? Solicit comunicarea referatului de necesitate și a notei justificative.
6. Cui aparțin drepturile de proprietate intelectuală și de utilizare asupra documentului rezultat din contract și ce prevederi contractuale reglementează folosirea acestuia?
7. A fost documentul elaborat în baza acestui contract preluat, integral sau parțial, în vreo iniiativă legislativă? Dacă da, în ce condiții a fost pus la dispoziție și cu ce aviz al ministerului?
8. Ce sumă totală a plătit ministerul, în perioada 2021–2026, pentru servicii de consultanță, studii și elaborare de documente strategice, raportat la cheltuielile de personal ale direcțiilor de specialitate cu atribuții în aceleași domenii?
9. A fost sesizată Curtea de Conturi cu privire la aceste cheltuieli sau a formulat instituția vreo constatare în rapoartele de audit din ultimii cinci ani privind externalizarea elaborării documentelor de politică publică?