Adresată: Ministerului Finanțelor, domnului Alexandru NAZARE, ministru

În atenția: Structurilor de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor cu atribuții în domeniul garanțiilor de stat și al datoriei publice

De către: Florin-Cornel POPOVICI, deputat

Circumscripția electorală: nr. 37, Timiș

Grupul parlamentar: Alianța pentru Unirea Românilor

Obiectul întrebării: stadiul punerii în aplicare a mecanismului creditelor garantate de stat pentru reabilitarea seismică a clădirilor, prevăzut la art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 212/2022 privind unele măsuri pentru reducerea riscului seismic al clădirilor

Stimate domnule Ministru,

În calitate de deputat și membru al Comisiei pentru buget, finanțe și bănci a Camerei Deputaților, în exercitarea dreptului de control parlamentar, vă adresez prezenta întrebare scrisă privind modul în care Ministerul Finanțelor a pus în aplicare dispozițiile legale potrivit cărora statul garantează creditele de reabilitare seismică a clădirilor și achită dobânda aferentă acestora, prin instituția mandatată de Ministerul Finanțelor.

I.  Temeiul de drept

Prezenta întrebare are în vedere următoarele dispoziții:

• art. 111 alin. (1) și art. 112 alin. (1) din Constituția României, potrivit cărora Guvernul și celelalte organe ale administrației publice sunt obligate să prezinte informațiile și documentele cerute de Camera Deputaților, iar membrii Guvernului sunt obligați să răspundă la întrebările formulate de deputați;

• art. 34 lit. i), art. 35 alin. (1) și (2) și art. 39 alin. (3) din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, privind dreptul de control parlamentar sub toate formele de exercitare a acestuia, modalitățile de exercitare individuală a acestor drepturi, precum și dreptul de a obține informații cu caracter public necesare exercitării mandatului;
  • art. 198, art. 199, art. 202 și art. 203 din Regulamentul Camerei Deputaților, republicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1181 din 27 noiembrie 2024, cu modificările și completările ulterioare, privind dreptul deputaților de a adresa întrebări scrise membrilor Guvernului și termenul de 15 zile în care se transmite răspunsul;
  • art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 212/2022 privind unele măsuri pentru reducerea riscului seismic al clădirilor, cu modificările și completările ulterioare, introduse prin Legea nr. 243/2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 675 din 21 iulie 2023;
  • Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria publică, aprobată cu modificări prin Legea nr. 109/2008, cu modificările și completările ulterioare, care reglementează emiterea garanțiilor de stat și evidența datoriei publice garantate.

II.  Situația de fapt

Prin Legea nr. 243/2023, la art. 17 din Legea nr. 212/2022 au fost introduse, începând cu 24 iulie 2023, două alineate. Potrivit alin. (3), asociațiile de proprietari sau proprietarii „pot aplica pentru obținerea de credite garantate de stat în vederea reabilitării seismice a clădirilor”, iar

„statul garantează creditele de reabilitare seismică a clădirilor și achită dobânda aferentă acestor credite prin instituția mandatată de Ministerul Finanțelor”. Potrivit alin. (4), de aceste credite pot beneficia asociațiile de proprietari sau proprietarii care locuiesc în imobile încadrate în clasele de risc seismic RsI și RsII.

Legea nu desemnează instituția mandatată și nu stabilește plafonul garanțiilor, procentul garantat, durata maximă a creditelor, condițiile de eligibilitate a cheltuielilor sau sursa din care se plătește dobânda. Nu prevede nici un act de aplicare ori un termen pentru adoptarea acestuia. Din informațiile publice consultate nu au putut fi identificate acte de reglementare sau de mandatare care să asigure funcționarea mecanismului și nici date oficiale privind acordarea unor credite în temeiul acestor dispoziții, deși au trecut peste trei ani de la intrarea lor în vigoare.

Mecanismul are o importanță practică directă. Legea nr. 212/2022 instituie obligații privind expertizarea tehnică, proiectarea și executarea lucrărilor de intervenție. Pentru clădirile încadrate în clasa de risc seismic RsI, art. 5 alin. (1) lit. a) și b) stabilește termene de câte 2 ani pentru proiectare și pentru începerea execuției, iar nerespectarea acestora se sancționează potrivit art. 33 alin. (1) lit. a) pct. (ii) și (iii). Finanțarea de la bugetul de stat prin Programul național de consolidare a clădirilor cu risc seismic ridicat nu acoperă toate cheltuielile, iar art. 25 alin. (3) trimite cheltuielile suplimentare la bugetele locale sau la alte surse legal constituite. Creditul garantat de stat, cu dobânda suportată de stat, este un instrument distinct de sprijin

financiar, prevăzut expres de Legea nr. 212/2022, care ar putea facilita suportarea de către proprietari a cheltuielilor neacoperite din finanțarea publică.

Consiliul Economic și Social, în avizul nr. 3007 din 29 aprilie 2026 asupra propunerii legislative înregistrate la Camera Deputaților ca PL-x nr. 471/2026, a reținut că se propun obligații substanțiale pentru proprietari „fără a crea un mecanism corelativ de sprijin financiar din partea statului sau a autorităților locale” și că nici propunerea, „nici vreun alt act normativ, politică publică sau program național”, nu prevede un regim dedicat care să permită proprietarilor imobilelor cu risc seismic accesul la finanțare. Constatarea privește tocmai situația pe care art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 212/2022 ar fi trebuit să o remedieze.

Prezenta întrebare urmărește clarificarea stadiului în care se află aplicarea acestor dispoziții, a parametrilor mecanismului și a efectelor sale bugetare.

III.  Întrebări

Față de cele de mai sus, vă rog să răspundeți, pentru perioada cuprinsă între 24 iulie 2023 și data răspunsului, la următoarele întrebări și să transmiteți documentele justificative aferente:

1.  Cu privire la punerea în aplicare a art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 212/2022:

1. A desemnat Ministerul Finanțelor instituția mandatată prevăzută la art. 17 alin. (3)? În caz afirmativ, indicați instituția, actul prin care a fost mandatată, data acestuia și obiectul mandatului.
   1. Au fost adoptate normele de aplicare a mecanismului, convenția de garantare ori alte acte necesare funcționării acestuia? În caz afirmativ, precizați, pentru actele supuse publicării, numărul Monitorului Oficial în care au fost publicate, iar pentru celelalte acte, numărul, data și emitentul, cu transmiterea unei copii, în măsura în care aceasta poate fi comunicată potrivit legii.
   1. În cazul în care mecanismul nu este operațional, arătați distinct obstacolele de natură legislativă, administrativă, bugetară sau tehnică, structura din cadrul ministerului responsabilă, măsurile întreprinse pentru înlăturarea obstacolelor și documentele prin care au fost stabilite responsabilitățile instituționale.
   1. Cum este repartizată responsabilitatea pentru aplicarea mecanismului între Ministerul Finanțelor și Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, care coordonează Programul național de consolidare a clădirilor cu risc seismic ridicat?

2.  Cu privire la parametrii mecanismului:

1. A fost stabilit, pentru fiecare an din perioada 2023–2026, un plafon al garanțiilor aferente creditelor de reabilitare seismică? Precizați dacă plafonul este distinct sau inclus într-un plafon general de garanții, valoarea acestuia și actul prin care a fost aprobat.
   1. Au fost stabilite procentul garantat din valoarea creditului, valoarea maximă a creditului, durata maximă de rambursare, modalitatea de determinare a dobânzii și comisioanele aplicabile? În caz afirmativ, indicați valorile, condițiile și actele prin care acestea au fost stabilite.

• Care este sursa bugetară din care se suportă dobânda prevăzută la art. 17 alin. (3), cu indicarea ordonatorului de credite, a capitolului, titlului, articolului și, după caz, a alineatului din clasificația bugetară?
  • Cum interpretează Ministerul Finanțelor condiția referitoare la proprietarii „care locuiesc” în imobile încadrate în clasele de risc seismic RsI și RsII, prevăzută la art. 17 alin. (4)? Sunt eligibili proprietarii care nu locuiesc efectiv în imobil, inclusiv în situația în care acesta este nelocuit ca urmare a restricțiilor legale sau a necesității executării lucrărilor de intervenție?

3.  Cu privire la execuția mecanismului:

1. Câte cereri au fost depuse, aprobate și respinse, câte contracte de credit au fost încheiate, câte garanții au fost emise și care este valoarea creditelor efectiv acordate, cu defalcare pe ani și pe județe?
   1. Care este valoarea garanțiilor de stat emise și a dobânzilor plătite de stat, pentru fiecare an?
   1. Au fost executate garanții? În caz afirmativ, prezentați valoarea plăților efectuate în contul garanțiilor, a sumelor recuperate și soldul creanțelor rezultate din executarea garanțiilor, nerecuperate la data răspunsului.

4.  Cu privire la impactul bugetar:

1. Ce cost bugetar estimează Ministerul Finanțelor pentru mecanism, în două scenarii — funcționarea normală și materializarea riscului de neplată? Arătați valoarea de referință a creditelor garantate, rata dobânzii, rata estimată de nerambursare și orizontul de calcul folosite.
   1. Care este tratamentul contabil, bugetar și statistic al garanțiilor acordate în cadrul mecanismului, al dobânzilor suportate de stat și al eventualelor plăți rezultate din executarea garanțiilor? Precizați distinct modalitatea de evidențiere în datoria publică garantată, condițiile în care operațiunile influențează datoria publică guvernamentală și impactul asupra deficitului administrației publice determinat potrivit metodologiei europene SEC 2010, inclusiv clasificarea garanțiilor potrivit regulilor statistice europene.
   1. Este cuprins mecanismul în strategia fiscal-bugetară și în programarea bugetară pe termen mediu? În caz afirmativ, identificați documentul de programare, perioada acoperită și sumele prevăzute.

5.  Cu privire la acțiunile viitoare:

Are în vedere Ministerul Finanțelor punerea în aplicare a mecanismului prevăzut la art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 212/2022 sau, după caz, propunerea unui alt instrument de sprijin financiar pentru proprietarii clădirilor încadrate în clasele de risc seismic RsI și RsII, inclusiv prin folosirea fondurilor europene? În caz afirmativ, prezentați calendarul estimat, instituțiile implicate și sursa de finanțare. În cazul în care nu există un calendar de operaționalizare sau o inițiativă de modificare a cadrului normativ, vă rog să arătați expres acest fapt și motivele pentru care nu a fost adoptată o decizie.

Solicit răspuns scris, în termenul prevăzut de art. 203 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputaților, formulat distinct pentru fiecare întrebare și subpunct, cu indicarea actelor normative, administrative și bugetare relevante și cu transmiterea, în măsura în care pot fi comunicate potrivit legii, a documentelor justificative.

În măsura în care anumite informații nu sunt deținute de Ministerul Finanțelor, vă rog să indicați instituția care le deține, pentru ca întrebarea să poată fi adresată acesteia.

În măsura în care informațiile și documentele există în format electronic, vă rog să le prezentați și în acest format.