Silegeanu Cătălin – Interpelare – Modificarea regimului sancționator aplicat autorităților locale pentru țintele de pregătire pentru reutilizare și reciclare a deșeurilor municipale

Adresată: Ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor, doamna Diana Buzoianu

De către domnul senator: Cătălin Silegeanu – Alianța pentru Unirea Românilor

Obiectul: Modificarea regimului sancționator aplicat autorităților locale pentru țintele de pregătire pentru reutilizare și reciclare a deșeurilor municipale

Stimată doamnă Ministru,

Primăria Comunei Răchiți din județul Botoșani mi-a semnalat aplicarea unei amenzi contravenționale de 20.000 lei pentru neatingerea țintei de pregătire pentru reutilizare și reciclare a deșeurilor municipale prevăzute de art. 17 alin. (5) din OUG nr. 92/2021.

Potrivit situației prezentate de administrația locală, controlul Gărzii de Mediu a reținut neîndeplinirea procentului de reciclare, fără constatarea altor abateri privind salubrizarea comunei, colectarea separată ori întreținerea spațiilor publice.

Primăria Răchiți a invocat studiul de determinare a compoziției deșeurilor realizat de AVENSA la nivelul județului Botoșani. Din masa deșeurilor analizate, aproximativ 18% reprezintă fracție reciclabilă, iar după scăderea impurităților rămâne aproximativ 12% cantitate reciclabilă din totalul deșeurilor municipale. Procentele descriu compoziția fluxului de deșeuri și potențialul materialului recuperabil. Rata oficială a cantității care ajunge efectiv la reciclare trebuie stabilită din datele validate de instituțiile aflate în coordonarea Ministerului Mediului.

Comuna Răchiți a obținut finanțare pentru înființarea unui centru de colectare prin aport voluntar. Primăria arată că furnizarea componentei aflate în sarcina Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor nu fusese finalizată la data sancționării. Capacitatea de colectare separată finanțată prin programul ministerului rămâne astfel incompletă, iar autoritatea locală suportă deja amenda pentru neatingerea rezultatului procentual.

Cazul prezentat arată efectele modului în care sunt redactate art. 17 alin. (5) și art. 62 alin. (1) lit. d) din OUG nr. 92/2021.

Art. 17 alin. (5) reunește obligații administrative aflate în competența autorităților locale și ținte procentuale de pregătire pentru reutilizare și reciclare. Prima categorie privește organizarea colectării separate, contractarea serviciilor, introducerea indicatorilor de performanță, stabilirea tarifelor și aplicarea instrumentului „plătește pentru cât arunci”. A doua categorie privește cantitatea care ajunge efectiv să fie pregătită pentru reutilizare sau reciclată.

Art. 19 stabilește că în cantitatea reciclată intră deșeurile care, după verificare, sortare și eliminarea materialelor nevalorificabile, ajung în operațiunea în care sunt reprocesate în produse, materiale sau substanțe. Rezultatul depinde de activitatea operatorului de salubrizare, gradul de impurificare, funcționarea stațiilor de sortare și tratare, contractele cu reciclatorii, capacitatea infrastructurii județene, trasabilitatea deșeurilor și activitatea organizațiilor care implementează răspunderea extinsă a producătorului.

Art. 62 alin. (1) lit. d) supune aceluiași regim sancționator atât neîndeplinirea unei obligații administrative concrete, cât și neatingerea procentului final. Controlul contravențional ajunge astfel să atribuie unei singure autorități locale răspunderea pentru rezultatul produs de mai multe instituții și societăți comerciale.

Aplicarea amenzii exclusiv pentru procentul final, inclusiv în situația în care UAT și-a îndeplinit obligațiile proprii ori așteaptă finalizarea unei investiții gestionate de Ministerul Mediului, impune revizuirea criteriilor de stabilire a răspunderii.

Pentru fundamentarea unei propuneri legislative privind modificarea art. 17 și art. 62 din OUG nr. 92/2021, vă rog să îmi comunicați următoarele:

1. Care este ținta aplicabilă autorităților locale pentru anul 2025 după activarea procedurii de amânare prevăzute de art. 18 din OUG nr. 92/2021, respectiv 50% sau 55%, și care sunt data notificării, răspunsul Comisiei Europene, forma planului de implementare acceptat și instrucțiunile transmise Gărzii Naționale de Mediu, Agenției Naționale pentru Mediu și Arii Protejate și Administrației Fondului pentru Mediu privind controlul și sancționarea UAT-urilor?
2. Care sunt cantitățile de deșeuri municipale generate, colectate separat, introduse în instalațiile de sortare, respinse ca impurități, trimise către reciclare, reciclate conform regulilor de calcul prevăzute la art. 19 și eliminate prin depozitare în anii 2022–2025, prezentate la nivel național, pe județe și separat pentru județul Botoșani? Vă rog să indicați rata de pregătire pentru reutilizare și reciclare calculată pentru fiecare an, sursa datelor, gradul de validare și diferențele dintre cantitățile raportate de UAT-uri, operatori, instalațiile de tratare și reciclatorii finali.
3. Câte sancțiuni au fost aplicate în perioada 1 ianuarie 2023–data răspunsului, în temeiul art. 62 alin. (1) lit. d), pentru neatingerea țintelor prevăzute la art. 17 alin. (5) lit. b)-e), cu indicarea UAT-ului sau asociației de dezvoltare intercomunitară sancționate, anului de referință, procentului constatat, cuantumului amenzii, faptelor reținute, existenței altor abateri administrative, criteriilor de individualizare și stadiului eventualelor contestații în instanță? Vă rog să transmiteți metodologia, instrucțiunile, circularele și tematicile de control utilizate de Garda Națională de Mediu.
4. Ce soluție legislativă susține Ministerul Mediului pentru separarea obligațiilor administrative aflate în competența UAT-urilor de ținta finală de reciclare, astfel încât sancțiunea să fie stabilită în raport cu fapta concretă, atribuțiile legale, infrastructura disponibilă și contribuția fiecărui participant la fluxul deșeurilor?

Consider oportună sancționarea distinctă a neorganizării colectării separate, neintroducerii indicatorilor de performanță, neaplicării tarifelor diferențiate și neîndeplinirii celorlalte obligații administrative și înlăturarea amenzii aplicate exclusiv pentru neatingerea procentului final în situația în care autoritatea locală dovedește îndeplinirea obligațiilor aflate în competența sa.

Vă rog să precizați dacă Ministerul pregătește o modificare a OUG nr. 92/2021 în acest sens și să transmiteți propunerile tehnice ale ministerului, observațiile asupra soluțiilor enumerate și eventualul proiect de act normativ aflat în lucru.

Solicit răspuns scris și detaliat, însoțit de bazele de date, rapoartele, instrucțiunile de control, planul de implementare transmis Comisiei Europene și documentele utilizate la stabilirea politicii sancționatorii.