Adresată: Curtea de Conturi a României, doamnei Mirela Călugăreanu, Președinte

Spre luarea la cunoștință: Membrii Plenului Curții de Conturi a României

De către: Florin-Cornel POPOVICI, deputat
Circumscripția electorală: nr. 37, Timiș
Grupul parlamentar: Alianța pentru Unirea Românilor

Obiectul: Solicitare de comunicare a situației funcțiilor de conducere de specialitate (director, director adjunct, șef serviciu, șef oficiu regional și șef birou) din cadrul structurilor Curții de Conturi a României care sunt sau au fost exercitate cu delegație/cu titlu temporar, iar nu ocupate prin concurs – cu indicarea structurilor, a perioadelor și a duratei totale cumulate a exercitării prin delegație, a succesiunii numirilor temporare, a actelor administrative prin care acestea au fost dispuse, a stadiului organizării concursurilor, precum și a datelor de identificare și a vechimii profesionale a persoanelor în cauză – în condiții de respectare a regimului datelor cu caracter personal (GDPR).

Stimată doamnă președinte,

I. Temeiul juridic al solicitării
Subsemnatul Florin-Cornel POPOVICI, deputat ales în Circumscripția Electorală nr. 37 Timiș, membru al Grupului parlamentar al Alianței pentru Unirea Românilor și al Comisiei pentru buget, finanțe și bănci din Camera Deputaților, formulez prezenta întrebare scrisă, în exercitarea dreptului la informare aferent mandatului parlamentar, în temeiul:
– art. 140 din Constituția României, republicată, care reglementează raportul instituțional direct dintre Curtea de Conturi a României și Parlament, în temeiul căruia Curtea de Conturi își desfășoară activitatea în relație nemijlocită cu autoritatea legislativă și raportează acesteia;
– art. 17 și art. 18 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată, referitoare la dreptul deputatului de a obține informațiile și documentele necesare exercitării mandatului;
– art. 1 alin. (1), art. 2 și dispozițiile privitoare la organizarea internă din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora structura organizatorică, statul de funcții și numărul posturilor de conducere și de execuție ale Curții de Conturi se stabilesc de plenul Curții de Conturi, iar camerele de conturi județene și a municipiului București sunt conduse de un director și un director adjunct;
– dispozițiile Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice (Anexa nr. VIII, Capitolul II – reglementări specifice personalului de specialitate din cadrul Curții de Conturi), potrivit cărora funcțiile de conducere de specialitate (director, director adjunct, șef serviciu/șef oficiu regional, șef birou) se ocupă, ca regulă, prin concurs, numirea temporară a auditorilor publici externi într-o funcție de conducere vacantă fiind admisă numai până la ocuparea acesteia prin concurs, respectiv pe perioada în care titularul lipsește;
– art. 1, art. 5 și art. 14 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora informațiile privind organizarea și funcționarea autorităților publice, precum și datele referitoare la persoanele care ocupă funcții în cadrul acestora, în legătură directă cu exercitarea respectivelor funcții, constituie informații de interes public;
– Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (Regulamentul general privind protecția datelor – RGPD/GDPR), precum și Legea nr. 190/2018 privind măsuri de punere în aplicare a acestuia, în ceea ce privește regimul prelucrării și comunicării datelor cu caracter personal aferente persoanelor menționate în prezenta solicitare.
Precizez că prezentul demers are natura unei solicitări de informații formulate în exercitarea mandatului parlamentar, adresată unei autorități publice autonome aflate în raport constituțional direct cu Parlamentul, potrivit art. 140 din Constituție, iar nu a unei interpelări în sensul art. 112 din Constituție, specifică raporturilor dintre Parlament și Guvern.
Verificarea, pe cale parlamentară, a modului de exercitare a atribuțiilor unei autorități publice aflate în raport constituțional direct cu Parlamentul, inclusiv sub aspectul respectării regulii ocupării prin concurs a funcțiilor de conducere, se înscrie în principiul cooperării loiale între autoritățile publice și al bunei administrări. Exercitarea efectivă a mandatului parlamentar presupune accesul deputatului la informațiile relevante privind structura de conducere a instituției supreme de audit public extern.
Această abordare este în concordanță cu standardele internaționale INTOSAI privind independența, integritatea și transparența instituțiilor supreme de audit (Supreme Audit Institutions – SAI), în special cu ISSAI 20 – „Principles of Transparency and Accountability”.

II. Cadrul legal aplicabil ocupării funcțiilor de conducere în cadrul Curții de Conturi a României
Potrivit Legii nr. 94/1992 și Regulamentului de organizare și funcționare aprobat prin hotărâre a plenului, Curtea de Conturi a României își desfășoară activitatea prin departamente, prin camerele de conturi județene și a municipiului București, precum și prin Autoritatea de Audit și structurile sale regionale. La nivelul acestor structuri, conducerea se exercită, după caz, prin
directori și directori adjuncți, respectiv prin șefi de serviciu/șefi de oficiu regional și șefi de birou.
În acord cu Legea-cadru nr. 153/2017 (Anexa nr. VIII, Cap. II) și cu reglementările specifice aprobate prin hotărâre a plenului Curții de Conturi, ocuparea funcțiilor de conducere de specialitate se realizează, ca regulă, prin concurs. Numirea temporară (cu delegație) a unui auditor public extern într-o funcție de conducere are caracter de excepție și este admisă strict pentru a asigura continuitatea conducerii unei structuri, fie pe perioada în care titularul funcției lipsește, fie până la ocuparea funcției vacante prin concurs.
Din această configurație legală rezultă că exercitarea cu delegație a funcțiilor de conducere are, prin natura sa, un caracter temporar și subsidiar. Prelungirea pe durate semnificative a numirilor cu delegație, precum și înlocuirea unei persoane numite cu delegație tot printr-o numire cu delegație, iar nu prin organizarea concursului, sunt de natură să eludeze regula ocupării prin concurs și principiile aferente – meritul, transparența, stabilitatea și predictibilitatea în ocuparea funcțiilor publice de conducere – cu eventual impact asupra independenței și funcționării instituției.
Având în vedere că statul de funcții și numărul posturilor de conducere se stabilesc de plenul Curții de Conturi, iar cheltuielile de personal aferente se reflectă în bugetul instituției, situația ocupării prin concurs sau cu delegație a funcțiilor de conducere prezintă relevanță directă pentru atribuțiile Comisiei pentru buget, finanțe și bănci, în materia evaluării organizării și a utilizării resurselor publice.

III. Considerente de fapt și motivarea nevoii de informare
Prezenta solicitare are ca finalitate verificarea măsurii în care, la nivelul structurilor Curții de Conturi a României, este respectată regula ocupării prin concurs a funcțiilor de conducere, respectiv a măsurii în care recurgerea la numirea cu delegație păstrează caracterul temporar și de excepție prevăzut de lege.
Interesul public și justificarea instituțională a demersului rezidă, cumulativ, în: calitatea de membru al Comisiei pentru buget, finanțe și bănci din Camera Deputaților, cu competență în evaluarea organizării instituțiilor publice și a utilizării resurselor publice; raportul instituțional direct dintre Curtea de Conturi și Parlament, consacrat de art. 140 din Constituție; precum și interesul ca instituția supremă de audit public extern să asigure transparența informațiilor privind modalitatea de ocupare a funcțiilor sale de conducere.
Informațiile solicitate sunt necesare pentru exercitarea atribuțiilor aferente mandatului parlamentar și pentru activitatea Comisiei pentru buget, finanțe și bănci.

IV. Solicitare
Față de cele prezentate, solicit comunicarea următoarelor informații, cu referire la toate structurile Curții de Conturi a României (departamente, camere de conturi județene și a municipiului București, Autoritatea de Audit și structurile sale regionale, direcții și alte structuri organizatorice cu funcții de conducere):

1. Care sunt structurile Curții de Conturi ale căror funcții de conducere de specialitate – director, director adjunct, șef serviciu, șef oficiu regional și șef birou – sunt, la data prezentei, exercitate cu delegație/cu titlu temporar, iar nu ocupate prin concurs;
2. De la ce dată este exercitată cu delegație fiecare astfel de funcție, precum și care este durata totală cumulată în care funcția respectivă a fost exercitată prin delegație, indiferent de persoanele succesiv desemnate;
3. Care sunt structurile Curții de Conturi a României care au avut sau au funcții de conducere de specialitate exercitate cu delegație ori cu titlu temporar, iar nu ocupate prin concurs, cu indicarea perioadelor aferente fiecărei delegări și a continuității sau succesiunii acestora, de la data primei ocupări temporare a funcției și până în prezent;
4. În situația în care funcțiile menționate au fost ocupate succesiv prin delegație de două sau mai multe persoane, fără organizarea unui concurs între aceste numiri temporare, cu comunicarea succesiunii integrale a persoanelor desemnate, a perioadelor aferente fiecărei delegări și a actelor administrative prin care acestea au fost dispuse;
5. Numele și prenumele persoanelor care exercită ori au exercitat cu delegație funcțiile menționate, în corelație cu structura, funcția și data numirii temporare, în condițiile de comunicare precizate la secțiunile V și VI ale prezentei;
6. Pentru fiecare dintre aceste persoane, vechimea în funcția de auditor public extern la data numirii cu delegație, vechimea totală în cadrul Curții de Conturi a României la aceeași dată, gradul profesional deținut la data numirii, structura în cadrul căreia își desfășura activitatea la momentul numirii, precum și funcția ocupată anterior desemnării cu delegație;
7. Pentru funcțiile exercitate în prezent cu delegație, dacă au fost organizate concursuri pentru ocuparea acestora (cu indicarea datei organizării și a rezultatului) și/sau dacă a fost inițiată procedura de ocupare prin concurs, cu precizarea stadiului în care aceasta se află;
8. Pentru fiecare funcție de conducere exercitată în prezent cu delegație, motivele de faptși de drept pentru care aceasta nu este ocupată prin concurs la data prezentei;
9. Care sunt criteriile și procedura internă aplicabile pentru desemnarea temporară (cu delegație) a auditorilor publici externi în funcții de conducere, precum și actele normative ori administrative interne care reglementează aceste criterii și proceduri, potrivit reglementărilor aprobate de plenul Curții de Conturi. Pentru facilitarea valorificării răspunsului, solicit prezentarea informațiilor într-o situație centralizatoare care să cuprindă, pe fiecare structură: denumirea structurii; funcția de conducere
   vizată (director/director adjunct/șef serviciu/șef oficiu regional/șef birou); numele și prenumele persoanei care o exercită cu delegație; data de la care funcția este exercitată cu delegație; durata totală cumulată a exercitării prin delegație; vechimea în funcția de auditor public extern și vechimea totală în instituție la data numirii, precum și gradul profesional la aceeași dată; numărul și data actului administrativ de delegare; mențiunea dacă persoana respectivă a înlocuit o altă persoană care, la rândul său, exercitase funcția tot cu delegație; precum și stadiul organizării concursului pentru ocuparea funcției.
10. 
    V. Regimul datelor cu caracter personal și cadrul juridic al accesului la informații
    (GDPR)
    Întrucât o parte dintre informațiile solicitate – în special numele și prenumele persoanelor careexercită cu delegație funcțiile de conducere – au natura unor date cu caracter personal în sensul art. 4 pct. 1 din Regulamentul (UE) 2016/679, sub aspectul protecției datelor cu caracter personal sunt relevante următoarele considerente:
    Datele solicitate privesc persoane în calitatea lor profesională și publică, respectiv în exercitarea unor funcții de conducere în cadrul unei autorități publice finanțate din fonduri publice. Potrivit art. 14 din Legea nr. 544/2001, informațiile privind datele de identificare ale persoanelor care ocupă funcții în cadrul autorităților publice, în legătură directă cu exercitarea
    acestor funcții, nu sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor, constituind informații de interes public. În mod corelativ, persoanele care exercită funcții de conducere publică au, în raport cu activitatea lor profesională exercitată în această calitate, o așteptare de confidențialitate redusă. Datele privind vechimea profesională, gradul profesional și funcția
    exercitată au legătură directă cu îndeplinirea condițiilor profesionale pentru exercitarea funcției publice și constituie informații aferente activității profesionale desfășurate în cadrul unei autorități publice.
    Prelucrarea și comunicarea acestor date către subsemnatul sunt licite în temeiul art. 6 alin. (1) lit. c) din Regulamentul (UE) 2016/679 – îndeplinirea unei obligații legale care îi revine operatorului (obligația de cooperare instituțională și de furnizare a informațiilor necesare exercitării mandatului parlamentar, decurgând din art. 140 din Constituție, din Legea nr. 94/1992 și din art. 17-18 din Legea nr. 96/2006), precum și în temeiul art. 6 alin. (1) lit. e) – îndeplinirea unei sarcini care servește unui interes public ori care rezultă din exercitarea autorității publice cu care este învestit operatorul, respectiv exercitarea mandatului parlamentar. Solicitarea respectă, totodată, principiul reducerii la minimum a datelor prevăzut de art. 5 alin. (1) lit. c) din Regulament, vizând exclusiv date aferente exercitării funcției – numele și prenumele, funcția, structura, datele și actele numirii, vechimea profesională și gradul profesional la data numirii – fără a privi alte categorii de date personale (cod numeric personal, adresă de domiciliu, date de contact private ori alte date nerelevante pentru scopul declarat).
    Solicitarea de comunicare a răspunsului în scris, în format letric (fizic), are tocmai rolul de a asigura respectarea principiilor integrității și confidențialității prevăzute de art. 5 alin. (1) lit. f) din Regulament, printr-o prelucrare controlată și securizată a datelor cu caracter personal, evitând diseminarea electronică necontrolată a acestora.
    Temeiul juridic și condițiile de liceitate a prelucrării sunt pe deplin întrunite pentru comunicarea integrală a informațiilor solicitate. Orice limitare sau refuz de comunicare, cu privire la o anumită informație, va fi motivat expres și punctual, cu indicarea temeiului legal aplicabil și a considerentelor de fapt care justifică măsura, neputând fi întemeiat exclusiv pe regimul datelor cu caracter personal, în condițiile în care datele vizate privesc exercitarea unor funcții publice de conducere.
11. 
    VI. Modalitatea de transmitere a răspunsului
    Întrucât informațiile solicitate cuprind date cu caracter personal, răspunsul urmează a fi comunicat în scris, în format letric (fizic), la sediul Camerei Deputaților, Palatul Parlamentului,
    Str. Izvor nr. 2–4, sector 5, București, în atenția subsemnatului, în condiții care să asigure protecția adecvată a datelor cu caracter personal pe parcursul transmiterii. Pentru eventualele comunicări de ordin procedural care nu conțin date cu caracter personal,acestea îmi pot fi transmise și în format electronic, la adresa de e-mail: [email protected].
    Se solicită comunicarea răspunsului cu celeritate și, orientativ, într-un termen de 15 zile de la data înregistrării prezentei, în considerarea principiului cooperării loiale între autoritățile
    publice și a raportului constituțional direct dintre Curtea de Conturi și Parlament, consacrat de art. 140 din Constituția României.
    În măsura în care, dat fiind volumul informațiilor solicitate, anumite categorii nu pot fi comunicate integral în acest interval, solicit transmiterea etapizată a acestora, prima comunicare urmând să cuprindă răspunsul la toate punctele care nu impun documentare suplimentară, însoțit de indicarea expresă a categoriilor aflate în curs de pregătire și a termenului estimat pentru completarea răspunsului.