Adresată: Domnului Alexandru NAZARE, Ministrul Finanțelor

În atenția: Domnului Adrian Nicușor NICA, Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală

De către: Florin-Cornel POPOVICI, deputat

Circumscripția electorală: nr. 37, Timiș

Grupul parlamentar: Alianța pentru Unirea Românilor

Obiectul întrebării: Clarificări despre întârzierea emiterii ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală prevăzut la alin. (12) al articolului unic din Legea nr. 177/2026 privind anularea unor obligații fiscale și efectele acesteia asupra contribuabililor

Stimate domnule Ministru,

În calitate de deputat și membru al Comisiei pentru buget, finanțe și bănci a Camerei Deputaților, în exercitarea dreptului de control parlamentar, vă adresez prezenta întrebare scrisă privind întârzierea aprobării procedurii de aplicare a Legii nr. 177/2026 privind anularea unor obligații fiscale, de care depinde emiterea deciziilor de anulare și restituirea sumelor achitate de contribuabilii vizați.

I. Temeiul de drept

Prezenta întrebare are în vedere următoarele dispoziții:

• art. 111 alin. (1) și art. 112 alin. (1) din Constituția României, potrivit cărora Guvernul și celelalte organe ale administrației publice sunt obligate să prezinte informațiile și documentele cerute de Camera Deputaților, iar membrii Guvernului sunt obligați să răspundă la întrebările formulate de deputați;
• art. 34 lit. i), art. 35 alin. (1) și (2) și art. 39 alin. (3) din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputaților și al senatorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, privind dreptul de control parlamentar sub toate formele de exercitare a acestuia, modalitățile de exercitare individuală a acestor drepturi, precum și dreptul de a obține informații cu caracter public necesare exercitării mandatului;
• art. 198, art. 199, art. 202 și art. 203 din Regulamentul Camerei Deputaților, republicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1181 din 27 noiembrie 2024, cu modificările și completările ulterioare, privind dreptul deputaților de a adresa întrebări scrise membrilor Guvernului și termenul de 15 zile în care se transmite răspunsul;
• articolul unic din Legea nr. 177/2026 privind anularea unor obligații fiscale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 700 din 24 august 2026, în special alin. (1)–(4), (10) și (12), potrivit cărora anularea se efectuează din oficiu, prin decizie de anulare, iar procedura de aplicare se aprobă prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, emis în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii;
• art. 11 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia președintele ANAF emite ordine, precum și regimul avizului conform al Ministerului Finanțelor asupra acestora;
• Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, în special art. 25–28 (răspunderea solidară), art. 168 (restituirea sumelor de la buget) și titlul VIII (executarea silită);
• Ordinul președintelui ANAF nr. 1399/2024 privind procedura de stabilire din oficiu a taxei pe valoarea adăugată datorate de persoanele impozabile prevăzute la art. 11 alin. (6) și (8) din Codul fiscal și Ordinul președintelui ANAF nr. 1163/2026 pentru aprobarea Procedurii de atragere a răspunderii solidare reglementate de art. 25 și 26 din Codul de procedură fiscală.

II. Situația de fapt

Legea nr. 177/2026 a intrat în vigoare la 27 august 2026. Ea anulează diferențele de taxă pe valoarea adăugată și obligațiile fiscale accesorii stabilite prin decizie de impunere contribuabililor cărora organul fiscal le-a anulat din oficiu înregistrarea în scopuri de TVA, pentru perioadele fiscale cuprinse între 1 ianuarie 2019 și data intrării în vigoare a legii, și prevede restituirea, la cerere, a sumelor deja achitate. Anularea se efectuează prin decizie a organului fiscal, potrivit procedurii care trebuia aprobată prin ordin al președintelui ANAF în 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii. Termenul s-a împlinit la 26 septembrie 2026, chiar dacă, întrucât această zi a fost o sâmbătă, termenul s-ar socoti prelungit până la prima zi lucrătoare, 28 septembrie 2026, el era expirat la data publicării proiectului.

Proiectul de ordin a fost publicat în secțiunea „Transparență decizională” a portalului ANAF la 29 septembrie 2026, după expirarea termenului legal, cu un termen de 10 zile pentru observații. Buletinele „Noutăți legislative” ale ANAF nr. 31 din 26 octombrie 2026, care acoperă Monitorul Oficial în perioada 24 august – 16 octombrie 2026, și nr. 32 din 28 octombrie 2026, pentru perioada 19–23 octombrie 2026, nu conțin ordinul de aplicare a Legii nr. 177/2026. În aceeași perioadă, ANAF a aprobat, între altele, Ordinul nr. 1163/2026 privind procedura de atragere a răspunderii solidare.

Întârzierea are consecințe directe asupra contribuabililor pe care legea urmărea să îi protejeze. În absența procedurii aprobate, emiterea deciziilor de anulare și actualizarea evidenței fiscale sunt amânate, iar obligațiile vizate de lege continuă să figureze în evidențele organelor fiscale. Cererile de restituire nu au un formular aprobat, acesta existând doar în proiect. Executarea silită pentru obligații pe care legea le declară anulabile poate continua, iar organele fiscale pot emite decizii de atragere a răspunderii solidare pentru astfel de obligații chiar după 27 august 2026. Continuarea executării silite pentru obligații care intră sub incidența anulării determină încasarea unor sume supuse ulterior restituirii și poate genera, în condițiile Codului de procedură fiscală, obligații de plată a dobânzilor din bugetul de stat.

Proiectul de ordin nu conține prevederi privind executarea silită în curs, eșalonările la plată, contribuabilii aflați în insolvență sau radiați și persoanele cărora li s-a atras răspunderea solidară. De asemenea, potrivit Ordinului nr. 1399/2024, decizia de impunere din oficiu se anulează dacă persoana impozabilă depune declarația 311 în 60 de zile de la comunicare, astfel că aceleași sume ajung să fie individualizate prin declarație, iar nu prin decizie de impunere, și să rămână, potrivit textului legii, în afara anulării. Diferența de tratament rezultă din textul legii coroborat cu procedura de stabilire din oficiu; numărul contribuabililor afectați și amploarea ei pot fi stabilite numai pe baza actelor de individualizare a creanțelor și a datelor pe care le deține ANAF.

Prezenta întrebare urmărește clarificarea motivelor întârzierii, a efectelor acesteia și a datelor necesare pentru evaluarea sferei de aplicare și a impactului bugetar al legii.

III. Întrebări

Față de cele de mai sus, vă rog să răspundeți, pentru perioada cuprinsă între 27 august 2026 și data răspunsului, dacă nu se precizează altfel, la următoarele întrebări și să transmiteți documentele justificative aferente:

1. Cu privire la emiterea ordinului de aplicare:

1. Care sunt motivele pentru care ordinul prevăzut la alin. (12) al articolului unic din Legea nr. 177/2026 nu a fost emis în termenul legal de 30 de zile și nici ulterior? Precizați structura responsabilă din cadrul ANAF și etapele parcurse până la data răspunsului.
2. A fost solicitat avizul conform al Ministerului Finanțelor? În caz afirmativ, indicați numărul și data adresei de solicitare, data primirii avizului sau, după caz, motivele pentru care acesta nu a fost încă emis.
3. Care este data estimată a aprobării ordinului și a publicării acestuia în Monitorul Oficial al României?
4. Câte observații au fost primite în procedura de consultare publică încheiată în octombrie 2026, din partea căror categorii de participanți, și care dintre acestea au fost preluate în forma finală a proiectului? Transmiteți raportul consultării publice, dacă a fost întocmit.

2. Cu privire la efectele întârzierii:

1. A transmis ANAF structurilor teritoriale instrucțiuni privind suspendarea executării silite, neemiterea deciziilor de atragere a răspunderii solidare sau soluționarea cererilor depuse de contribuabili în temeiul Legii nr. 177/2026, până la aprobarea procedurii? În caz afirmativ, transmiteți-le în copie; în caz negativ, arătați expres acest fapt.
2. Câte executări silite au fost începute sau continuate pentru obligații de natura celor prevăzute la alin. (1)–(3) ale articolului unic, câte popriri au fost instituite sau menținute și ce sume au fost încasate prin executare silită pentru aceste obligații, cu defalcare pe direcții generale regionale ale finanțelor publice?
3. Câte decizii de atragere a răspunderii solidare au fost emise pentru obligații de natura celor prevăzute la alin. (1)–(3), care este cuantumul total al acestora și ce măsuri au fost dispuse pentru suspendarea sau revocarea lor? Precizați procedura în temeiul căreia au fost emise, în raport cu intrarea în vigoare a Ordinului nr. 1163/2026.
4. Câte cereri de anulare sau de restituire întemeiate pe Legea nr. 177/2026 au depus contribuabilii și cum au fost acestea soluționate în lipsa procedurii aprobate?

3. Cu privire la sfera de aplicare a legii:

1. Câți contribuabili cărora li s-a anulat înregistrarea în scopuri de TVA în temeiul art. 316 alin. (11) lit. a), d) și e) din Legea nr. 227/2015 sau al art. 153 alin. (9) lit. a), b), d) și e) din Legea nr. 571/2003 au primit decizii de impunere în aplicarea art. 11 alin. (6) sau (8) din Codul fiscal, pentru perioadele fiscale 2019–2026? Prezentați sumele stabilite (obligații principale și accesorii), sumele achitate și sumele rămase de plată, distinct pentru deciziile emise în urma inspecției fiscale sau a verificării documentare și pentru deciziile de impunere din oficiu.
2. Pentru aceeași categorie de contribuabili și aceleași perioade, care este numărul declarațiilor 311 depuse și valoarea sumelor declarate, achitate și rămase de plată, distinct pentru declarațiile depuse: în cursul unei inspecții fiscale ori al unei verificări documentare sau în 30 de zile de la finalizarea acesteia; după comunicarea unei decizii de impunere din oficiu, anulată ulterior ca efect al depunerii declarației; după comunicarea unei notificări privind nedeclararea taxei; din proprie inițiativă?
3. Câți dintre contribuabilii prevăzuți la lit. a) și b) se află în procedura insolvenței sau au fost radiați, pentru câți dintre ei a fost atrasă răspunderea solidară a altor persoane și câți au obligații cuprinse în eșalonări la plată?

4. Cu privire la conținutul procedurii de aplicare:

1. Cum va fi comunicată decizia de anulare în cazul contribuabililor radiați și cine va putea exercita dreptul la restituire pentru sumele achitate de aceștia? Indicați temeiul legal al soluției avute în vedere.
2. Cum vor fi tratate, în procedura de aplicare, rectificarea tabelului creanțelor în cazul contribuabililor aflați în insolvență, deciziile de atragere a răspunderii solidare emise pentru obligații anulate și restituirea sumelor achitate de persoanele răspunzătoare solidar? Precizați, pentru fiecare dintre aceste situații, temeiul legal al soluției administrative propuse.
3. Cum vor fi tratate obligațiile anulate cuprinse în eșalonări la plată, inclusiv dobânzile de eșalonare și penalitatea pentru pierderea valabilității eșalonării calculate asupra acestor obligații? Arătați temeiul legal al soluției avute în vedere.
4. Au fost corelate trimiterile din proiectul de ordin la formularele aprobate prin Ordinul președintelui ANAF nr. 63/2017 cu modificările aduse acestuia prin Ordinul nr. 1227/2026?

5. Cu privire la impactul bugetar:

Ce impact bugetar a estimat Ministerul Finanțelor pentru Legea nr. 177/2026, distinct pentru creanțele anulate și pentru sumele de restituit? Prezentați datele și ipotezele folosite, precum și o estimare a eventualelor dobânzi datorate, în condițiile Codului de procedură fiscală, în legătură cu restituirea sumelor încasate prin executare silită după 27 august 2026 pentru obligațiile care fac obiectul anulării. În cazul în care o astfel de estimare nu a fost realizată, vă rog să arătați expres acest fapt.

Solicit răspuns scris, în termenul prevăzut de art. 203 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputaților, formulat distinct pentru fiecare întrebare și subpunct, cu indicarea actelor normative, administrative și bugetare relevante și cu transmiterea, în măsura în care pot fi comunicate potrivit legii, a documentelor justificative.

Totodată, atrag atenția asupra întârzierilor repetate și considerabile în transmiterea răspunsurilor la întrebările și interpelările parlamentare.

Potrivit evidenței publice de pe site-ul Camerei Deputaților, din cele 23 de întrebări și interpelări adresate Ministerului Finanțelor și Agenției Naționale de Administrare Fiscală la care s-a răspuns, niciuna nu a primit răspuns în termenul regulamentar, întârzierea ajungând la 90 de zile în cazul interpelării nr. 1162B/03.03.2026. Totodată, întrebările nr. 5781A/17.07.2026 și nr. 6400A/22.09.2026 au rămas fără răspuns până la data prezentei.

Caracterul repetat și amploarea acestor întârzieri nu mai permit tratarea lor ca simple disfuncționalități administrative, fiind de natură să creeze suspiciunea unei conduite deliberate de împiedicare a exercitării atribuțiilor constituționale de control parlamentar. Respectarea termenelor regulamentare de răspuns nu reprezintă o facultate a autorităților executive, ci o obligație juridică, a cărei încălcare sistematică afectează exercitarea controlului parlamentar și raporturile constituționale dintre Parlament și Guvern.