Către: Ministerul Finanțelor, domnului ministru Alexandru NAZARE
De către: Florin-Cornel POPOVICI, deputat
Circumscripția electorală: nr. 37, Timiș
Obiectul întrebării: Blocajul legislativ recunoscut public de Autoritatea pentru Digitalizarea României privind operaționalizarea principiului „doar o singură dată” (once-only principle) prevăzut de Regulamentul (UE) 2018/1724 și măsurile concrete avute în vedere de Ministerul Finanțelor pentru eliminarea fluxului hibrid cu documente scanate din procedura de depunere a situațiilor financiare anuale, reglementată prin Ordinul ministrului finanțelor nr. 85/2022
Stimate domnule Ministru,
În aplicarea art. 64 din Constituția României, art. 34 lit. d) și i) din Legea nr. 96/21 aprilie 2006 privind statutul deputaților și al senatorilor, art. 202, 203, 212 și 213 din Regulamentul Camerei Deputaților aprobat prin Hotărârea nr. 8 din 24 februarie 1994, republicat, și având în vedere atribuțiile ce îmi revin în exercitarea mandatului de deputat în Parlamentul României, în calitate de membru al Comisiei pentru buget, finanțe și bănci, vă adresez prezentele întrebări:
I. Contextul problemei
Regulamentul (UE) 2018/1724 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 octombrie 2018 privind înființarea unui portal digital unic (Single Digital Gateway) consacră principiul „doar o singură dată” (once-only principle), potrivit căruia cetățenii și întreprinderile nu ar trebui să prezinte autorităților publice documente sau date deja furnizate altor autorități publice. Regulamentul este direct aplicabil în ordinea juridică națională, iar dispozițiile privind principiul „doar o singură dată” se aplică, potrivit calendarului european, începând cu 12 decembrie 2023.
În cursul lunii februarie 2026, Autoritatea pentru Digitalizarea României a recunoscut public, prin declarațiile președintelui instituției, că termenul de finalizare a Portalului Digital Unic național a fost prelungit până în luna martie 2026. Printre cauzele principale ale acestei amânări, Autoritatea pentru Digitalizarea României a invocat în mod expres „necesitatea adoptării unor modificări legislative fără de care anumite proceduri parte a Anexei II din regulamentul SDG nu pot fi derulate integral online”.
Această recunoaștere publică a unui blocaj legislativ, formulată de autoritatea națională competentă în materia transformării digitale, ridică întrebări legitime privind modul în care Guvernul României, și în special Ministerul Finanțelor, înțelege să își îndeplinească obligațiile care îi revin în aplicarea efectivă a regulamentului european.
II. Situația specifică a raportării financiare
În domeniul raportării financiare a operatorilor economici — arie care intră în competența directă a Ministerului Finanțelor —, situația este deosebit de ilustrativă pentru acest blocaj. Ordinul ministrului finanțelor nr. 85/2022 privind principalele aspecte legate de întocmirea și depunerea situațiilor financiare anuale impune entităților raportoare un flux hibrid depășit tehnic, care combină elemente electronice cu elemente fizice: formular PDF cu XML atașat, listat, semnat olograf, scanat, inclus într-un fișier arhivă de tip .zip, supus unei limite tehnice de 9,5 MB.
Acest flux contravine, pe de o parte, principiilor moderne de administrație digitală, iar pe de altă parte, recunoașterii juridice depline a semnăturii electronice calificate consacrate prin Regulamentul (UE) nr. 910/2014 (eIDAS) și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 38/2020 privind utilizarea înscrisurilor în formă electronică la nivelul autorităților și instituțiilor publice.
Elementul esențial care trebuie subliniat este că eliminarea fluxului hibrid cu documente scanate și trecerea la un format exclusiv electronic structurat poate fi realizată, din punct de vedere strict tehnic și juridic, prin simpla modificare a Ordinului ministrului finanțelor nr. 85/2022, fără nicio intervenție legislativă. Ministerul Finanțelor are această competență proprie, exclusivă, de ani de zile, dar nu a procedat la o asemenea modificare.
III. Întrebările interpelării
Având în vedere cele expuse mai sus, vă rog, domnule ministru, să îmi comunicați, în scris, răspunsul la următoarele întrebări:
1. Confirmați poziția publică a Autorității pentru Digitalizarea României exprimată în cursul lunii februarie 2026, potrivit căreia operaționalizarea Portalului Digital Unic al României este blocată de necesitatea adoptării unor modificări legislative? Ce modificări legislative concrete au fost identificate de Ministerul Finanțelor ca fiind necesare în acest scop, în aria de competență a ministerului?
2. Din ce motive Ministerul Finanțelor nu a procedat, până în prezent, la modificarea Ordinului ministrului finanțelor nr. 85/2022, în sensul eliminării fluxului hibrid cu documente scanate și al trecerii la depunerea exclusiv electronică structurată a situațiilor financiare anuale, având în vedere că această modificare intră integral în competența proprie a ministerului și nu necesită nicio intervenție legislativă?
3. Care este calendarul concret asumat de Ministerul Finanțelor pentru eliminarea cerinței privind transmiterea fișierelor arhivă .zip cu documente scanate, prevăzută de Ordinul ministrului finanțelor nr. 85/2022? Dacă nu există un asemenea calendar asumat, vă rog să precizați motivele pentru care ministerul menține o procedură tehnic depășită, care contravine principiilor debirocratizării și Regulamentului (UE) nr. 910/2014 (eIDAS).
4. Care este poziția Ministerului Finanțelor privind aplicarea principiului „doar o singură dată” în domeniul raportării financiare? Considerați că dispozițiile legale actuale permit altor autorități publice să solicite operatorilor economici documente financiare care au fost deja depuse la Ministerul Finanțelor și, dacă da, ce măsuri avute în vedere de minister pentru a elimina această practică birocratică?
5. Câte sesizări, plângeri sau reclamații a primit Ministerul Finanțelor, în ultimii trei ani, din partea operatorilor economici sau a organizațiilor profesionale ale contabililor, cu privire la dificultățile tehnice generate de procedura hibridă de depunere a situațiilor financiare anuale reglementată prin Ordinul ministrului finanțelor nr. 85/2022? Care a fost răspunsul instituțional la aceste sesizări?
6. Estimările Ministerului Finanțelor cu privire la economiile anuale pentru mediul de afaceri care ar putea fi generate prin trecerea la raportarea exclusiv electronică structurată, calculate pentru cele aproximativ 900.000 de entități raportoare active la nivel național?
7. În contextul în care Portalul Digital Unic al României, finanțat din fonduri europene nerambursabile prin Planul Național de Redresare și Reziliență, a fost amânat succesiv, iar Autoritatea pentru Digitalizarea României invocă blocaje legislative, ce demersuri a întreprins Ministerul Finanțelor pentru a coopera cu Autoritatea pentru Digitalizarea României și pentru a contribui la identificarea și rezolvarea acestor blocaje, în aria de competență proprie?
8. A fost Ministerul Finanțelor consultat sau sesizat oficial de Comisia Europeană cu privire la stadiul aplicării naționale a Regulamentului (UE) 2018/1724 în domeniul raportării financiare? Există vreun risc actual de inițiere a unei proceduri de infringement împotriva României pentru neaplicarea efectivă a principiului „doar o singură dată” în acest domeniu?
Comments are closed